基于乡村振兴战略的乡村图书馆发展路径研究*

邓银花

（广东农工商职业技术学院 广州 510507）

1 问题的提出

中国实施乡村振兴战略，具有深刻的历史和现实原因。我国长期的城乡二元结构体制和工业化、城镇化战略，深刻改变了城乡发展格局，乡村出现全面衰退，城乡差距持续扩大，协调城乡发展成为中国政府一以贯之的施政目标。然而直至今天，我国发展最不平衡的依旧是城乡之间，发展最不充分的仍然是农业农村[1]。在这种情况下，中央继实施新型城镇化、新农村建设、城乡统筹和城乡一体化战略后，2017年十九大提出实施乡村振兴战略，2018年中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，希冀通过对农村经济、社会、文化、治理、生态的整体变革，改变农村在发展中的弱势地位和落后地位。

发展乡村图书馆对实施乡村振兴战略具有重要意义。一方面，乡村文化振兴是乡村振兴的“根”与“魂”，它既是中华文化的根脉，又是乡村振兴的智慧之源和强大支撑力[2]；另一方面，乡村图书馆是乡村振兴的重要推手，它既是乡村文化振兴的主阵地、乡村智力支持的主载体、乡村稳定的重要保障，也是农村经济建设、文明建设、造就新型农民和保障农民文化权利的重要利器[3]。因此，《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确提出，“应健全乡村公共文化服务体系，加强基层综合性文化服务中心建设，推进农家书屋延伸服务和提质增效，实现乡村两级公共文化服务全覆盖”。

然而，中国乡村图书馆建设很不乐观，新中国成立以来经历了“建设—衰落—再建设—再衰落”的多次反复，始终没有在文化事业发展中站稳脚跟。当前，虽然党和国家陆续提出了基本公共文化服务均等化、公共图书馆服务普遍均等、城乡文化一体化、公共文化设施网络全覆盖等一系列新思想，启动了文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农家书屋等重大文化惠民工程建设，但因体制障碍、经费短缺、人才匮乏、法制缺失，各项工程效果不佳、难以持续，甚至形同虚设[4]。因此，如何让乡村图书馆走出当前困境，使之持续、有效参与乡村振兴战略，防止再次陷入“建设—衰落”的恶性循环，是乡村图书馆建设进程中必须考虑的问题。本文拟对此展开初步研究。

2 乡村图书馆促进乡村振兴战略的内在机理

乡村振兴战略是一个系统性的国家战略，涉及乡村经济、政治、文化、社会和生态，总要求是实现乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。乡村图书馆在这五个方面都可发挥重要作用。

第一，乡村图书馆是推动乡村产业振兴、为“产业兴旺”提供智力支持的重要载体。它既可通过图书借阅、科普讲座、播放影音制品等方式，向农民普及现代农技知识，又可为农民和农业生产经营主体（包括农业专业大户、农民专业合作社、农业企业、农业联合体等）提供经济、市场等各种信息。同时，乡村文化既具文化价值，也与土地、劳动力和资本一样，具有经济价值，是特殊的“生产要素”，因此，作为乡村文化主载体的乡村图书馆，可以成为发展乡村文化产业的重要参与者。

第二，乡村图书馆是实现乡村生态振兴、建设“生态宜居”美丽乡村的重要利器。 “生态宜居”的美丽乡村，不仅意味着乡村人居环境的改善、人与自然的和谐共生，还意味着乡村居民健康、绿色生产生活方式的培养和形成。一方面，生态振兴以生态文化为价值引领，乡村图书馆通过挖掘、整理、推广生态文化价值，以文化人，唤醒农民的生态环保意识，使他们学习、接受、践行生态文化，从而推动乡村生态振兴。另一方面，乡村图书馆因接近农民、免费开放，举办包括讲座、沙龙、读书会、展览等在内的各类公益活动，甚至成为乡村“智性生活中心”、“第二起居室”或“第三空间”，本身就是农民健康生活方式的重要阵地。

第三，乡村图书馆是推动乡村文化振兴，促进“乡风文明”建设的主要阵地。一方面，乡村图书馆作为最基层的文化部门，有责任担当传统文化的守护者。它既可通过自身，或与本地学校和其他文化机构合作，深入传播中华民族优秀传统文化，发挥乡规民约、道德规范约束作用，培育形成乡村社会良好的乡风、家风和民风；又可通过挖掘、收藏当地特色文献资源，进行本土教育，增强本地民众的荣誉感和区域情感，保护、传播、传承区域特色文化。另一方面，《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出“推动全民阅读进家庭、进农村，提高农民科学文化素养”，而乡村图书馆可以凭借其丰富资源和专业服务，成为这一行动的促进者和组织者，从而提高农民文化素质，促进文明乡风形成。

第四，乡村图书馆是融合“三治”，实现乡村“有效治理”的重要保障。其一，实现乡村自治，依赖于社会公民的知识普及、受教育水平和独立判断能力，只有全社会公民拥有民主意识和行使民主的能力，乡村自治才可能形成。乡村图书馆可以促进公民的知识普及，提高公民的受教育水平和独立判断能力，因而成为推动、促进乡村自治的基础。其二，实现乡村法治，须以乡村居民学法、知法、守法为前提，这就需要发挥乡村图书馆的教育和信息传递功能，增强乡村居民的法治观念，形成良好的乡村法治氛围。其三，实现乡村德治，须培育乡村居民的诚信观念、契约精神、信用意识，引导他们制定完善村规民约、乡规民约，这就需要发挥乡村图书馆的道德教化作用，提高乡村居民的道德水准。

第五，乡村图书馆是实现乡村“生活富裕”的重要手段。乡村地区科教文卫公共服务供给充裕，既是乡村生活富裕的重要体现，也是促进乡村生活富裕的重要手段。乡村图书馆是乡村公共文化供给的主要载体，一方面，乡村居民收入提高的前提，是其综合素质和专业素质的全面提升，这就需要发挥乡村图书馆的教育职能和信息职能，提高农民的科学文化素质和职业技能；另一方面，乡村生活富裕不仅体现在物质产品的丰裕，也体现在充足的休闲时间和高尚的精神文化需求，乡村图书馆可以通过发挥文化休闲、娱乐功能，满足乡村居民的精神需求。

3 乡村图书馆的发展现状和存在问题

3.1 乡村图书馆的发展现状

新中国成立以来，乡村图书馆经历了“建设—衰落”多次反复。1951年文化部提出“发展农村图书馆网”，到1957年，全国建成18万个农村图书室，1958年猛增至47万多个，但经三年自然灾害、十年“文化大革命”后，乡镇图书馆事业几乎回到起点，到1978年时，全国乡镇文化站仅有1 729个[5]。改革开放后，乡镇图书馆建设全面恢复。1982年“六五”计划提出“乡乡有文化站”的建设目标，1986年全国乡镇文化站达到了53 519个[6]。但随后20世纪90年代中后期开始的公共服务市场化改革，又使其或被视为政府包袱而要求“自收自支”，或以提高效率为名被甩给市场，再次导致了乡村图书馆事业发展的全面停滞甚至倒退。进入21世纪后，城乡差距日趋扩大，“三农”问题日益突出，以工补农、以城促乡的城乡协同发展战略逐渐成为社会共识，农村公共文化建设又一次受到社会关注，并主要从理论建设、制度建设和硬件建设三个方面，推进了本轮乡村图书馆建设。

首先，在理论建设方面，我国图书馆学理论界在对国际图书馆界关于公共图书馆主流价值深入研究的基础上,对中国公共图书馆的核心价值进行了深层思考, 最终在2008年中国图书馆学会发布的《图书馆服务宣言》中，提出了“普遍开放、平等服务、以人为本”的基本原则。鉴于中国乡村公共文化建设的严重滞后，发展乡村图书馆、为乡村居民提供普遍均等的公共图书馆服务便更具紧迫性和必要性。

其次，在制度建设方面，中共中央、全国人大、国务院和国家文化主管部门，颁布实施了一系列推进乡村公共文化建设的意见、规划、法律、方案等。第一，自2006年十六届六中全会以来，中共中央全会陆续提出了“基本公共文化服务均等化”（2006年）、“尽快形成完备的农村公共文化服务体系”（2008年）、“加快城乡文化一体化发展”（2011年）、“基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系”（2015年）、“完善乡村公共文化服务体系”（2017年）和“实现乡村两级公共文化服务全覆盖”（2018年）等一系列方针政策。第二，全国人大通过的国民经济与社会发展“十一五”“十二五”“十三五”规划纲要，对发展农村公共文化体系提出了明确要求。2006年“十一五”规划首次提出“公共文化建设”概念，并确定了公共文化建设重点工程。2011年“十二五”规划要求以农村基层和中西部地区为重点，实施文化惠民工程。2016年“十三五”规划要求推进基本公共文化服务标准化、均等化，加强基层文化服务能力建设。同时，2016年全国人大颁布《中华人民共和国公共文化服务保障法》,规定“加强乡镇（街道）、村（社区）基层综合性文化服务中心建设”。2017年颁布《中华人民共和国公共图书馆法》,规定“地方人民政府应当充分利用乡镇（街道）和村（社区）的综合服务设施设立图书室”。第三，根据国民经济与社会发展规划纲要，国务院先后制定了“十一五”、“十二五”与“十三五”时期的“文化发展改革规划纲要”；原文化部据此也制定了相应规划，2009年发布《全国乡镇综合文化站建设规划》，2013年发布《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》、《文化部“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》和《全国文化信息资源共享工程“十二五”规划纲要》，2017年发布《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》《“十三五”时期公共数字文化建设规划》，对推进乡村图书馆建设进行了具体规划。第四，中央部委尤其是原文化部制定了一系列建设发展乡村图书馆的具体方案和办法，包括2002年发布《全国文化信息资源共享工程实施方案》、2007年发布《关于印发〈农家书屋工程实施意见〉的通知》、2009年发布《乡镇综合文化站管理办法》、2016年印发《社区图书馆服务规范》和《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》等等。

再次，在硬件建设方面，自2002年起，我国通过实施三项基层文化设施建设工程陆续建设了“文化信息共享工程基层服务点”、“乡镇（街道）综合文化站”与“农家书屋”。截至2011年底，“文化信息共享工程”已建成1个国家中心、33个省级分中心、2 840个县级支中心、28 595个乡镇基层服务点、60.2万个行政村基层服务点，一些地区甚至延伸到了自然村；2015年，文化共享工程数字资源总量高达530TB，服务网络覆盖全农村，公共电子阅览室基本覆盖全国所有乡镇[7]。农家书屋工程于2012年8月提前三年完成，共建成达标农家书屋60余万家，配送图书94亿册、报刊5.4亿份、音像制品12亿张、影视放映设备和阅读设施60多万套[8]，实现了村村全覆盖的目标。截至2017年底，全国建设县公共图书馆2 753个，乡镇综合文化站33 997个，基本实现了“县有图书馆、乡镇有综合文化站”的建设目标[9]。

3.2 乡村图书馆面临的主要问题

以三项基层文化设施为主要内容的乡村图书馆建设虽然取得了较大成效，但它们面临形式主义严重、农民阅读困难和图书馆资源短缺等诸多问题，集中表现为难以持续。

首先，从政府角度看，自上而下的“送文化”模式导致了乡村图书馆严重的形式主义。一方面，我国乡村文化建设主要采取输血式、嵌入式建设思路和运动式、评估式、工程式供给模式。每当建设之初，政府便以严格的政治命令、广泛的政治动员、集中的资源投入，掀起乡村图书馆的建设高潮，于极短时间内建成一大批千篇一律的乡村图书馆。一旦领导更替或运动、评估过后，“由于没有专门的业务人员，没有稳定持续的资源补充和维持运行的经费保障，多则一年半载，少则三月五月，当既有的那点资源对人们失去吸引力时，这个图书馆便名存实亡，甚至名实皆亡”[10]，重又回归起点。另一方面，政府在乡村图书馆建设中忽视了乡村居民主体地位，农民完全被排除在政策制定之外，致使乡村公共文化供给与乡村居民文化需求脱节，乡村图书馆使用率极低而沦为摆设。

其次，从乡村居民角度看，乡村居民阅读困难导致乡村图书馆无人问津。其一，乡村居民大都属阅读困难群体。阅读能力是个体实施阅读的前提，但乡村文盲人口数量是城镇的2.54倍[11]；农民受教育年限平均只有7.3年，大部分农民是小学或初中学历，高中或大专以上学历者几乎全部进城务工[12]；农村居民家庭藏书量仅为城镇居民的2/5，40.7%的农村家庭无任何藏书[13]。这些情形几乎限制了农民的正常阅读。其二，乡村居民阅读意愿较弱。我国大多数农村依然以传统农业为主导产业，农民一般没有通过学习掌握农业科技、提高农业生产力、进而提高收入水平的意识和动力，从而使他们形成了阅读无用、学习无用、读书无用的想法。与此同时，随着农民生活水平的提高和农村基础设施的改善，农民休闲方式更加丰富多彩，许多农民更倾向于选择电视、电影、广播、舞蹈、棋牌等娱乐性休闲方式，难以顾上阅读休闲。另外，农村生产劳动强度很大，他们在劳累之余，也没有闲暇和精力阅读。其三，乡村一般缺乏阅读环境。县级图书馆近年来虽有较大程度发展，但依然有12%的县（区）没有公共图书馆；乡镇图书馆绝大部分依附于乡镇综合文化站，定位不明确；农家书屋难以满足当地农民的实际需求，沦为摆设，即便在上海、杭州、宁波、天津这样的发达地区，农家书屋的利用率也非常低，闲置浪费现象严重[4]。

再次，从乡村图书馆自身看，其体制不顺、资源短缺、专业人才匮乏，也在很大程度上影响了其自身职能的发挥。其一，体制不顺。我国公共图书馆建制只到县级政府，乡镇政府没有建设公共图书馆的法律规定和强制要求，其建设只能依赖于乡镇党政领导个人对公共图书馆的认知水平。正因如此，我国没有独立的乡镇图书馆（室），一般设于乡镇综合文化站中，这种做法不可能产生专业的图书馆服务[14]。农家书屋由国家广播电视总局牵头为主，而非由图书馆系统这一文献管理利用的专业机构负责，这既“与市场化环境中的出版专业活动有着内在的冲突”[4]，也不利于发挥图书馆系统的专业优势。其二，资源短缺。我国乡村图书馆普遍存在设备简陋、经费奇缺等问题。从2011年始，中央按每年乡镇综合文化站5万元、县公共图书馆20万元的标准，对东、中、西部乡村图书馆分别按20%、50%、80%的比例进行专项补助，这虽在一定程度上缓解了乡村图书馆的经费压力，但由于基础太弱，专项补助依然是杯水车薪，问题远未得到根本解决。其三，专业人才匮乏。很多人错误地认为，图书馆是“工作强度小”、“技术含量低”、普通人即能胜任的“图舒馆”。因此，乡村图书馆往往成为政府安置老弱病残、关系户的收容所，这些人员大都缺乏专业素质，甚至难以达到图书馆从业人员的基本要求；农家书屋工作人员大多由村干部或文化协管员兼任，他们更缺乏专业素质和技能，甚至对图书馆工作的基本流程和管理规范都不了解，致使管理混乱，难以持续。

4 推进乡村图书馆有效参与乡村振兴战略的基本路径

推动乡村图书馆有效参与乡村振兴战略，必须从政府、乡村图书馆、社会力量、乡村居民四个维度入手，不断完善体制机制。

4.1 加强政策创新，完善政策体制机制

4.1.1 将乡村图书馆建设纳入各地乡村振兴战略规划

预则立，不预则废。规划是对未来目标、方针、任务的谋划，是提高部门间沟通、协调效率的重要形式。乡村图书馆建设是一项综合性工程，需由文化、财政、科技、民政、农业等多部门协同推进。为了确保乡村图书馆建设有章可循，必须将其建设纳入当地乡村振兴战略规划中，明确乡村图书馆建设的目标、任务、措施，并对其建设、管理、运营、考核及维护做出全面安排。只有这样，才能凝聚乡村图书馆发展建设的社会共识，激活和整合乡村各项资源，共同建设发展乡村图书馆。

4.1.2 建立乡村图书馆经费保障的法律机制

经费保障是乡村图书馆维持和发展的基础。当前乡村图书馆面临的各种困境，其实质都与缺乏经费有关。乡村图书馆本质是公共图书馆，虽然也可通过其他渠道获取经费，但财政经费是其最主要的经费来源。建立乡村图书馆经费保障的法律机制，可以强化财政对乡村图书馆的支持和倾斜，是从制度上保障乡村图书馆正常运行和持续发展的根本途径。一是建立多级政府的共同承担机制，明确中央和地方以及地方各级政府的财政责任，并以法律形式明确下来，消除政府的随意行为；二是借鉴国家为保障农业、科技和教育的发展，明确规定每年对其财政投入的增长幅度不得低于财政收入增长幅度的做法，在《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公共文化服务保障法》或《中华人民共和国公共图书馆法》中，明确规定每年对乡村图书馆财政支出的增长幅度不得低于财政收入的增长幅度；三是制定支持社会力量参与乡村图书馆建设的激励政策，如对个人、企业等对乡村图书馆的慈善捐赠，允许税前全额扣除，对社会力量参与乡村图书馆建设、运营所取得的收入，给予免税或减税等等。

4.1.3 推进乡村图书馆管理体制改革

从乡村图书馆管理体制看，目前主要有两种观点，一是乡镇图书馆单独建制模式，二是总分馆体系模式，即县总馆—乡分馆—村图书室体系。笔者认为，考虑到我国乡村地区经济水平、文化传统、交通条件、人口密度差异较大，乡村图书馆管理体制不应采取“整齐划一”的改革方案，而应因地制宜，根据我国具体情况，可同时采取下列三种模式。一是单独建制模式，即县、乡（镇）两级政府分别建馆，村图书室由乡镇管理，主要适用于经济、社会、文化发展水平较高的地区的乡村图书馆。二是图书馆联盟模式，主要适用于经济社会文化发展水平中等、难以独立建馆或保持图书馆可持续发展的乡村地区。该模式的特点是乡镇图书馆（室）并不隶属于县公共图书馆，乡镇政府将支持乡镇图书馆（室）的财政经费，委托给县图书馆管理使用,由其负责对乡镇图书室进行业务管理。一般来说，乡镇、村提供场所、经费、设备等工作条件，县图书馆为乡镇图书馆（室）、村图书室配备藏书和部分工作人员，提供各种专业服务，保证图书馆开放。三是总分馆模式，由县公共图书馆作为总馆，辖区内所有乡镇、村图书室作为分馆，分馆的人、财、物由县总馆负责统一调配，资源完全共享，总馆和分馆、分馆与分馆之间书刊通借通还[15]。

4.2 强化乡村图书馆内涵建设，提高服务乡村振兴能力

4.2.1 关注阅读困难群体，实施阅读关怀

阅读关怀是阅读前、阅读中、阅读后关怀构成的一个循环往复的过程。阅读前关怀包括关怀读者的阅读兴趣及动机、读者的个性和特色以及公共阅读环境；阅读中关怀包括对阅读感知、阅读关注、阅读记忆和阅读评价的关怀；阅读后关怀包括对阅读联想、读后反馈信息和阅读隐私的关怀[16]。乡村图书馆实施阅读关怀，就是让农村每个阅读困难人士在图书馆服务中感受到简单、方便、自由、快乐，并得到尊重。一是针对我国农村文盲、半文盲人口多这一情况，开展扫盲服务。二是加大ICT培训，指导、帮助农民尤其是新型农业主体掌握信息技术。三是分析乡村居民的阅读兴趣、阅读动机，收集他们阅读后的反馈和评价，并据此改善阅读环境、馆藏结构、服务方式。四是因地制宜、因人而异，根据本区域居民特点，开展特色服务，如乡村图书馆的选址，应以方便农民、贴近农民为原则；开放时间应符合农民作息特点；根据产生阅读困难的具体原因，实施有针对性的图书馆服务。

4.2.2 建立以服务乡村振兴战略为主的藏书结构

乡村图书馆的服务对象主体是农民，服务领域是“三农”。只有乡村图书馆提供的服务契合农民需求，农民体会到了乡村图书馆的独特价值，进而产生对乡村图书馆的由衷认同，乡村图书馆服务乡村振兴战略的功能才能显现。因此，乡村图书馆应建立以农民需求为导向、以“三农”领域为主且与时俱进的藏书结构。首先，根据乡村振兴战略总要求，结合本地区农民对精神愉悦、科学文化和脱贫致富的现实需求收藏文献，加大实用的农业科普书类、少儿读物、涉农政策法规类的藏书比重。其次，有条件的乡村图书馆可以结合本地经济和文化特点，有针对性地形成具有地域特色的藏书重点，如佛山市为“陶瓷之乡”，佛山市石湾乡图书馆据此建立了包括陶瓷样片、文字材料在内的陶瓷文献资料库，形成了鲜明的地方文献特色[17]。

4.2.3 结合乡村实际，探索乡村图书馆“1+X”服务模式

“1+X”服务即乡村图书馆在发挥其基本图书馆服务职能基础上，利用其现有场所、设备，拓展其他惠民、便民文化服务和其他生活服务[18]。因此，“1”为图书馆服务，“X”为其他文化服务和便民、利民服务。一是实施“乡村图书馆+电子商务”，将乡村图书馆的文化功能拓展到电子商务的经济功能。二是实施“乡村图书馆+继续教育”，将乡村图书馆由乡村的文化中心和学习中心，拓展为培训中心和休闲中心，如通过组织读书比赛、知识竞赛和其他文体休闲活动，提高农民参与文化活动的积极性；针对留守儿童，可通过组织学习辅导、课外阅读、知识竞赛，培育他们的阅读兴趣；针对留守老人，可开展健康知识讲座；针对农民和新型农业经营主体，举办农业科技培训、技能培训、知识讲座、夜校学习活动等等。三是实施“乡村图书馆+博物馆”，通过挖掘、整理、展示乡规民约、当地名人事迹、民间故事、传统手工艺品，传承与保护乡村文化。四是实施“乡村图书馆+生活便利中心”，如为乡村居民办理缴费、收发邮件等等。

4.3 鼓励社会力量参与，创新社会力量参与模式

目前，社会力量参与乡村图书馆建设形式多样，既有非市场机制的志愿服务、慈善捐赠模式，也有市场化的政府购买、PPP合作模式，已经渗入乡村图书馆的各个环节之中。仅以政府购买为例，截至2018年底，我国由社会力量运营的乡镇文化站达700个，村（社区）文化中心达9 216个[19]。总体来说，我国现有大多数乡村图书馆面积较小、馆舍破旧、设备简陋，且管理薄弱、专业人才队伍匮乏、服务效能差，因而很有通过借助社会力量的资金、管理和技术优势，突破其建设发展瓶颈的必要。

4.3.1 营造有利于社会力量参与建设的社会文化环境

激励社会力量以非市场机制方式参与乡村图书馆建设，必须营造强烈的社会慈善文化氛围。慈善虽是中华民族的优良传统，但在当前，由于我国居民收入水平不高，慈善公益组织暗箱操作丑闻不断，以及市场经济“自利”文化等因素的影响，人们的慈善意识正在淡化，相互信任度正在减弱，慈善事业相对来说处于较低水平。因此，促进社会力量以非市场机制方式参与乡村图书馆建设，必须积极营造浓郁的慈善文化氛围，加强舆论导向和慈善文化宣传，大力弘扬“乐善好施、积德行善”的中华优秀文化传统，使慈善文化具有广泛的民意基础和社会共识，并成为社会自发的文化意识、思维方式和行为方式。唯有如此，社会力量才可能成为参与乡村图书馆建设的重要力量[20]。

4.3.2 加强制度建设，拓宽社会力量参与途径

激励社会力量以市场方式参与乡村图书馆建设，必须制定财政、人事和土地等支持政策。首先，建立财政支出增幅刚性的硬约束，确保每年公共文化的财政投入增长幅度高于财政收入的增长幅度。其次，完善税收支持政策，对个人、企业对乡村图书馆的捐赠以及企业对乡村图书馆的直接捐赠，应允许税前全额扣除；对社会力量举办乡村图书馆，实行财政补贴等。第三，对乡村图书馆建设用地实行无偿供地，降低社会力量参与乡村图书馆建设的成本。第四，加强对乡镇图书室、农家书屋尤其是民办乡村图书馆从业人员、志愿者队伍的专业培训和技术支持，并适当提高他们的待遇水平。第五，立足乡村图书馆自身实际，不断创新思路，拓宽社会力量参与的途径。例如，可与高校合作，鼓励大学生参与本地乡村图书馆的服务提供和建设管理；因地制宜，试点、推广众筹方式建设乡村图书馆等等。

4.4 发挥乡村居民主导作用，建立以农民需求为导向的参与机制

4.4.1 发挥乡村居民主导作用，激活乡村居民参与积极性

乡村居民主导建设乡村图书馆，是乡村图书馆可持续发展最关键的因素。因此，必须激发他们的积极性，让他们主动参与乡村图书馆建设。一是要用最通俗的语言和形式，让农民了解乡村振兴战略的缘由、思想、政策、本县本乡本村乡村振兴的发展举措，增强农民信心，并令其受发展前景感染，发自肺腑地增强参与乡村振兴的积极性和主动性。二是向农民加大对乡村图书馆的宣传力度，让农民了解乡村图书馆的基本功能、运作模式、馆藏结构，提高其利用图书馆的效率。三是通过听证制度，让乡村居民参与乡村图书馆的发展规划制定、布点位置选择、运行模式设计，在信息资源配置方面广泛听取农民群众意见并让群众参与书刊采购、电子资源试用和采购等。

4.4.2 畅通文化需求表达机制，实现乡村图书馆服务精准供给

当前乡村图书馆建设存在的突出问题是供需错位，供需错位的根本原因又在于乡村居民文化诉求的表达机制不畅，致使乡村居民对自上而下供给的乡村图书馆服务的“集体冷漠”。畅通乡村居民的图书馆服务需求表达机制，实现图书馆服务供给和居民需求的精准匹配，必须兼顾乡村图书馆的以需定供和以供导需，两者不可偏颇。一方面，“要贴合乡村居民需求，建立‘点单式’的文化供给方式”；另一方面，可通过问卷、调研、座谈等多种方式，切实掌握乡村居民图书馆服务的内容体系、服务方式，以实现乡村图书馆服务的精准供给[21]。

5 结语

中国推进乡村振兴战略，具有深刻的历史原因和现实原因，而乡村图书馆在助推乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个方面，都可发挥重要作用。它既是推动乡村产业振兴、为“产业兴旺”提供智力支持的重要载体，实现乡村生态振兴、建设“生态宜居”美丽乡村的重要利器，也是推动乡村文化振兴、促进“乡风文明”建设的主要阵地，融合乡村“自治、法治、德治”，实现乡村“有效治理”的重要保障，还是实现乡村“生活富裕”的重要手段。但是，中国乡村图书馆建设的实践表明，其发展曲折坎坷，经历了多轮“建设—衰落—再建设—再衰落”的反复循环。进入新世纪后，虽然我国从理论建设、制度建设和硬件建设三个方面，大力推进乡村图书馆建设，但当前仍旧存在诸多问题，突出表现在自上而下的“送文化”模式导致形式主义严重，乡村居民阅读困难加剧了乡村图书馆无人问津的局面，乡村图书馆自身体制不顺、资源短缺、专业性人才匮乏，也在很大程度上影响其自身职能的发挥。促进乡村图书馆的持续发展，应基于乡村振兴角度，从政府、农村居民、乡村图书馆、社会力量四个维度，构建乡村图书馆参与乡村振兴战略的保障机制，即从政府角度看，应加强政策创新，完善政策执行的体制机制；从乡村图书馆角度看，应强化乡村图书馆内涵建设，提高服务乡村振兴能力；从社会力量角度看，应鼓励社会力量参与，创新社会力量参与模式；从乡村居民角度看，应发挥乡村居民主导作用，建立以农民需求为导向的参与机制。

（来稿时间：2020年12月）