节水行动：落地生根 花开福地——福建汇聚力量推进节约用水

□张智杰 曾晓冰

福建省地处东南沿海，境内峰岭耸峙，丘陵连绵，河谷、盆地穿插其间，素有“八山一水一分田”之称。冬日暖阳下，八闽大地苍翠满目，水韵动人……

福建省多年平均水资源总量为1180 亿m3，居 全 国 第8 位；人 均 水 资 源量3200m3，为全国平均水平的1.5 倍，水资源相对比较丰富，但时空分布不均，人均水资源量最多（南平市10201m3）与最少（厦门市358m3）的设区市相差27 倍，闽东南沿海有4 个设区市人均水资源量少于1500m3；水资源与经济总量在全省区域上分布极不匹配，闽东南沿海经济发达地区GDP 占全省的比重约为70%，而水资源仅占全省的21%。

福建省水资源自然禀赋条件，促使全社会需要树立节水即“减污、减排”的理念，需要强化节水型社会建设。

近年来，福建省高度重视节水工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署，坚决落实最严格水资源管理制度，突出节水优先，建立了“水利牵头、部门联动、沟通顺畅”的节水协作推动机制，全力推进节水行动落地见效，努力构建与“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建建设相匹配的水资源配置工程网络；坚持开源与节流并重，优化用水结构和布局，积极推动农业、工业、城镇等领域节水，把节约用水工作贯穿到经济社会发展全过程和各领域；加强节水宣传，做到在观念、意识、制度和举措上把节水放在治水的优先位置，走出了一条以政府为主导、企业为主体、全社会共同参与的“绿色发展、节水先行”之路。福建节水行动落地生根花开各地，节水成果丰硕。

2019 年，福建省用水总量177.3 亿m3，比2016 年减少11.8 亿m3；万元GDP用水量、万元工业增加值用水量均比2015 年下降35%以上；12 条主要河流、小流域优良水质比例分别为96.5%、92.8%，同比上升0.7%、8.2%；55 个地表水国考断面优良水质比例高出全国平均水平约20%；市县两级集中式生活饮用水水源地水质达标率100%。

福建省用水总量得到有效控制，用水效率显著提高，水生态水环境持续向好。

制度建设根深枝茂

福建省科学谋划推动水资源、水环境、水生态保护管理工作，先后出台了多项政策法规，政府主导，推动节水，为落实节水优先提供了制度支撑。

2015 年，福建省人民政府审议通过《福建省节约用水管理办法》，自2015 年11 月1 日起施行。此办法明确了地方各级政府及其有关部门承担节约用水职责，加大了节水宣传力度，加强了用水总量控制、计划用水管理、用水计量和用水监控，推动了各行业节水措施落实，对全面推进福建省县域节水型社会达标建设具有重要意义。

2017 年，福建省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过了《福建省水资源条例》，以立法形式建立和实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制等“三条红线”管理制度，为加强水资源管理和节约用水管理工作提供了法律依据。

2019 年，修编了《福建省水资源综合规划》，将非常规水源纳入水资源统一配置；编制了《福建省节水型社会中长期规划》，提出了非常规水源利用重点工程目标。

福建省强化规章约束引领，一系列规范性文件和节水相关制度，使节水工作做到有章可循；同时，还建立了定期通报制度，督促指导并收集成员单位目标任务完成进度和存在问题，将节水型社会创建工作信息通报相关成员单位，压紧压实创建责任，强力推动节水工作进度。

长效机制花开蒂落

福建省建立“政府主导、属地管理、水利牵头、部门协作、齐抓共管”节水机制，成立了以省水利厅分管厅长为主任，省工信、住建等有关部门领导组成的福建省节约用水办公室，明确各部门的工作目标任务，各市区县也相应成立了节水机构，初步形成全省节水管理网络。

福建省节约用水办公室负责履行部门间节水工作沟通协调职责，出台了《福建省节约用水工作联席会议制度》，建立了省级节约用水工作联席会议制度，健全联动协调机制，召集农业、住建、发改、工信、机关事务管理、教育、市场管理等相关部门研判会商，及时协调解决节水工作中的重大问题，每年年初和年中分别召开联席会议，做到年初有部署、年中有盘点、年终有总结。

福建省坚持用水总量和用水定额控制，实行阶梯水价和计划用水管理，倒逼社会采取技术改造，降低用水成本，厉行勤俭节约。

早在1989 年，福建省即开始实行城市计划用水和节约用水。为贯彻落实国家发展改革委、住房城乡建设部《关于加快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》，2018年6 月，福建省物价局、住房和城乡建设厅联合下发了《关于加快健全城镇非居民用水超定额累进加价制度实施方案的通知》，对超计划用水的单位加价收费，充分发挥经济杠杆的调节作用。

2018 年，福建完成《福建省行业用水定额》修编工作，内容涉及农业、工业、生活和服务业的362 个小类664 个产品用水定额值，其中农业用水定额的作物覆盖了福建省总播种面积的95.8%；工业用水定额覆盖了主要工业行业的93.3%；生活和服务业用水定额涵盖了城镇和农村居民生活用水，以及主要高用水服务行业。

2019 年根据水利部评估意见，福建对《福建省行业用水定额》进行补充修 订，补充11 项，修订7 项，从严执行18 项。

2019 年，国家发展改革委和水利部关于《国家节水行动方案》及分工方案印发后，福建省节约用水办公室各成员单位及时商讨如何系统推进全省节水工作，多次组织研究福建省实施方案，先后修改18 次形成了《福建省落实国家节水行动方案》，并将任务分解到各厅局，推动《福建省落实国家节水行动方案》工作落到实处，有力推进各行业节水工作。

福建全面落实省市县三级水行政主管部门开展节水评价审查，全面建立节水评价登记台账管理，保证规划和建设项目科学合理取用水，促进形成与水资源条件相适应的空间布局和产业结构，倒逼节约集约利用水资源，使节水成为水资源开发、利用、保护、配置、调度前提，并从严叫停节水评价不通过的规划和建设项目。

除了建立节水评价机制外，福建省还将用水强度指标全面分解到县级，纳入各级政府河湖长制和党政领导生态环境保护目标责任书年度考核，先后出台了《福建省节约用水管理办法》《福建省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》等规章和政策，并对取水户实行累进征收水资源费制度；进一步发挥价格杠杆的调节作用和用水定额的引导作用，建立精准补贴和节水奖励机制。

典型引领花繁果硕

福建省抓住实施《国家节水行动方案》的重要机遇，组织开展节水型社会建设专项规划，建立国家节水重点项目库，坚持用水效率控制，结合重点项目建设大力实施节水工程，树立典型，打造标杆，发挥示范作用，带动全社会节约用水。

福建省水利厅积极推进水利行业节水机关建设，坚持走前头做示范，围绕把厅机关建设成可考核、可参观、可复制、可推广的特色创新“节水机关标杆示范单位”的建设目标，按照“最全、最优、最好、最快”的要求，实现对省水利厅大楼的取、用、排、回水全过程的智能化管理，达到管理精细化、执行标准化、节水智能化、宣传可视化的目标，节水机关达标建设顺利通过水利部验收，人均用水量从135L 每人每日降到68L每人每日。

2019 年11 月，福建首个高校合同节水管理项目福建工程学院合同节水项目正式签约实施，节水服务企业在合同生效后270 天内完成节水项目施工改造，施工验收合格后进入10 年的节水效益分享期。该项目建设完成后共排查出管网漏损点180 余处，每天可减少地下漏水1500t 以上，年节水40%以上约54 万t，节水工作取得了显著成效。

福鼎市水务集团通过合同节水引入社会资本，集成运用先进适用节水技术，对特定项目进行节水技术改造，将公共管网漏损率由原来的22%降低到10%以内。

2020 年，福建省水利厅联合省教育厅等5 部门印发了《关于深入推进高校节约用水工作的通知》，福建农林大学等高校因地制宜，开发建设了校园节水监管平台；漳州职业技术学院等9 所高校以建设“节水意识强、节水制度完备、节水器具普及，节水技术先进、用水管理严格”的节水型高校为目标，按照《节水型高校评价标准》，将节水理念融入到大学教育的全过程。

目前，福建省累计196 家钢铁、造纸、石化等高耗水行业被评为省级节水型企业，永春等24 个县建成县域节水型社会，93 家省级机关及事业单位建成节水型公共机构，9 所高校建成节水型高校，全省具备独立物业管理条件的45 个水利机关全部建成节水型机关，福鼎等16 个县（市、区）完成了县域节水型社会达标建设，遴选福建联合石油化工等5 家企业、福建工程学院等6 家公共机构为水效领跑者，上报国家评选。

“我们希望通过节水标杆的典型示范，推动形成全社会节水自觉行动，真正做到在观念、意识、制度和举措上把节水放在治水的优先位置。”福建省水利厅厅长赖军说。

宣传教育百花争艳

福建省不断加大节水宣传教育力度，借助报刊、新媒体等传播手段，开展节水宣传进校园、进社区、进机关等活动，通过主题活动、培训、节水主题形象设计等形式，广泛开展节水宣传，增强全民节水意识，引导社会公众转变用水观念，主动参与节水行动，自觉践行节水理念，营造了全社会关心水、珍惜水、节约水、保护水的浓厚氛围。

人民网福建频道报道了节约用水攻坚战重点工作，启动了“节水行动在福建”宣传活动，由人民网福建频道记者对节水典型进行深度采访，并在人民网福建频道作系列深入宣传，汇编《节水行动在福建》案例文集，展现福建节水行动精彩样貌与实际成效；在《中国水利报》开设“节水我先行”栏目，讲述福建省各地落实节水行动和节水活动的感人故事。

2020 年7 月，福建省水利厅水资源管理处党支部、福建省水资源与河务管理中心党支部、福建工程学院机关党委后勤处党支部、福州市水利局第六党支部联合开展了“激励担当作为，创建模范机关”“党建+节水”主题党日活动，将节水与党建工作相结合，动员广大党员干部在推动落实国家节水行动中当示范做表率。

福建省水利厅联合省教育厅、省教育电视台在全省中小学开展节水宣传主题教育活动，通过建设“节水文化”、开展“节水行动”、分享“节水经验”、留下“节水足迹”四个维度，让学生从小树立起节约用水、人人有责的意识，引导广大学生积极参与节水宣传教育和社会实践，增强节水意识，从小养成节约用水的良好行为习惯，争做新时代好少年。

福建还利用“世界水日”“中国水周”“城市节水宣传周”“节能宣传周”等契机开展节水宣传，在福州地铁显著位置刊登节水公益广告，联合省机关事务管理局、教育厅、住建厅等部门，围绕节水主题开展特色的节水活动，积极组织打造“线上线下”节水宣传活动，唤起公众的水资源忧患意识和节水护水意识，培育节水文化，将节水行动渗透到日常的生活、工作和生产中，形成自觉节水的社会风尚。

节水是一项长期性、系统性、全局性工作，周期长、见效慢，贯穿于生产生活各领域全过程，涉及到各地、各单位、每个用水者，需全社会共同行动。长期以来，福建各级有关部门以“功成不必在我、功成必定有我”的博大胸怀，以“铁杵磨成针”的坚强毅力，以“前人栽树后人乘凉”的奉献精神，担负起“跑好自己这一棒”的使命，履行好“为下一棒奠基蓄势”的责任，扎扎实实做好节水各项工作。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。福建省正在积极探索建立合同节水、水权转让、水效领跑者引领行动等水资源管理制度，以制度落实为抓手，强化监管，汇聚力量，为全面推动节水型社会建设不懈努力。□