平山县国家水土保持重点工程建设探讨

□王彦伟

平山县地处石家庄市西北部，是国家水土保持重点治理区，经过多年治理，水土流失情况得到了遏制，治理成效显著。截止2019 年底，水土流失面积 1170.01km2，占全县总面积的44.18%，轻度侵蚀面积1100.17km2，占水土流失总面积的94.03%。此文通过对历年来国家水土保持重点建设项目的实施情况进行梳理，对实施主体的变化、各项措施的成效进行阐述分析，总结目前存在的相关问题，并对下一步工作开展提出建议。

1.基本情况

平山县国家水土保持重点建设工程，自2003 开始实施至2016 年，共完成24 条小流域综合治理工作，总投资15948.51 万元（中央补助资金7595 万元、省级配套资金1623.51 万元、群众自筹资金6730 万元）。共治理水土流失面积381.6km2，其中：梯田29126 亩、经济 林56328 亩、水保林137912 亩、苗圃亩60、果园24 亩、水蚀林地治理305亩、灌木林183 亩、人工种草30 亩、封育治 理339436 亩、修建谷坊坝995 道、大口井58 眼、蓄水池218 座、扬水站115处、渠道65990m，护地堤4115m。

2017 年—2018 年由于资金整合，未进行工程建设。2019 年经向县政府请示，不再进行资金整合，实施了甘秋、柏岭两条小流域综合治理工程，共治理水土流失20km2，总投资740 万元。

通过水土保持工程的实施，补充完善了项目区的水利基础设施、改善当地群众生产生活条件，提高对水土保持工作的认识，宣传引导群众走可持续发展道路，生态效益、经济效益明显，社会效益显著。

2.组织实施

2.1 实施主体的转变

2003 年开始实施时，由平山县水务局组织编制实施方案，经上级审查批复后，召开乡（镇）、村会议，由收益村选择施工方，直接由县水务局、受益村、施工方签订三方协议，主要由当地群众进行工程建设。

2016 年开始，按照发改、财政等部门要求，由县水务局统一进行政府采购或招投标的方式，选择有相关施工资质的企业负责项目建设。2019 年按照上级水利部门要求，成立项目法人负责工程实施。实施主体逐发生了由水务局、受益村签订—水务局—项目法人的转变。

2.2 优缺点对比

工程实施初期，各村均在当地选择施工队伍，收益地群众参加工程建设，工程进展顺利，但由于施工队伍技术力量参差不齐，工程质量无法保障。

开展政府采购或招投标选择有资质队伍承担工程建设任务，施工质量得到有力保障，能严格按照设计完成工程建设，但存在群众热情不高，进场协调工作量较大等问题。

3.成效分析

平山县国家水土保持重点建设工程严格按照水土保持综合治理相关法律法规、技术标准在对项目区自然地理条件、社会经济状况、水土流失特点、水土保持现状进行详细调查的基础上，充分征求项目区群众意愿，因地制宜进行工程实施，主要采取工程措施、植物措施、封育治理措施。

工程措施：主要为护地堤、谷坊坝、渠道、大口井及蓄水池等小型水利配套设施。目前各项工程措施均能发挥效益。

植物措施：经济林主要以苹果、核桃、板栗为主，水保林以柏树、扶芳藤为主。植物措施由于部分存在管护不到位造成植株死亡的现象。

封育措施：在远山陡坡处进行封育措施。通过确定封育区，在村口路边等位置树立明显的标志标记，部分项目由于实施时间较长，存在字迹模糊标志牌损坏等问题。

通过对以上3 种措施调查：工程措施中护地地堤、谷坊坝发挥作用明显。渠道、大口井、蓄水池等小型水利配套设施除对经济林进行灌溉外，还承担了部分耕地灌溉等其他农村用水灌溉职能，群众满意度较高。植物措施中，经济林能直接提高当地群众受益，但存在不同程度的重建轻管，管理不到位等问题，存在未达到预期效益的现象。水保林在向当地移交后由于气候干旱等原因造成的苗木死亡没有进行补植、补栽影响工程效益发挥。封育区植被覆盖率明显提高，封育措施效果显著。

4.存在问题

4.1 项目区的选择

随着水土保持综合治理工程的实施，加之多年宣传，群众水土保持意识不断提高，平山境内林草覆盖率逐年增加，生态环境逐年改善。但是，相关规范只对项目实施后水土流失治理度的下限提出要求，并未对实施前的上限进行约束，项目区选择时只能按照受益群众的踊跃程度决定，形成“植被越好，意识越高，治理越早”的局面。

4.2 建设管理存在问题

一是独立费用较低。水土保持工程建设使用资金为水利发展资金，按照资金使用管理办法，可从中列支最多不超过5%的资金用于勘测设计、监理、招标投标、验收等，不足部分由县级统筹解决。平山县虽于2018 年脱贫出列，但仍存在财政资金不足的问题，所缺资金很难配套到位，只能将设计、监理等各项费用进行压缩，对工作开展造成一定影响。

二是完成投资与批复投资不符。按照省水利厅相关文件要求，实施方案由石家庄市水利局进行批复。我局委托设计单位编制实施方案呈报市水利局，市水利局组织专家对方案的治理内容、规模、投资概算等，评审后予以批复。工程完工后，仍需委托第三方进行工程评审，因评审公司人员业务能力参差不齐，且不是专业水利造价人员，致使工程量审减较大，影响工程的进程。

三是验收规范需进行调整。水利部、省水利厅相关文件要求，水土保持工程按照县局初步验收、市级竣工验收的程序组织进行。现行的水土保持综合治理验收规范要求，竣工验收在一届治理期末（一般5 年左右），由项目提出部门组织全面竣工验收。验收主持单位及其他方面与新管理办法不符，需要对规范内容进行调整。

四是交付后存在问题。工程交付后，管理主体大部分为当地村委会。由于平山县农村经济基础薄弱，管护人员均为村委会人员兼任，造成水保林死亡树木不能补栽，工程无日常维修养护经费等问题，在一定程度上对工程长期发挥效益造成影响。

5.对策建议

一是建议上级部门出台相关规定，对项目区选择中涉及的林草覆盖率、土地侵蚀模数等指标进行细化，明确优先对自然条件较差的地方进行治理。

二是建议对于县级配套资金存在困难的县，适当增加独立费用，确保工程设计及监理费用达到市场平均价格为工程实施提供有力保障。同时建议上级水利部门联合财政等部门出台文件，对于市以上水利主管部门批复的项目，不再由委托第三方进行投资核减，对承担工程审计的第三方单位增加水利专业概预算或进行相关培训要求。

三是建议增加水土保持工程维修养护经费，在工程运行期适当给予资金支持。对移交水保林进行补植、补栽，彻底解决工程措施年久失修的问题，确保工程长效运行。□