深化改革 提升能力全面推进河北水文快速发展

□河北省水文勘测研究中心主任 程双虎

“十三五”时期，河北省水文勘测研究中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，切实践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，紧密围绕防洪抗旱减灾、严格水资源管理、水生态文明建设、城镇化发展和水利改革，守初心、担使命，强基固本、开拓创新，较好地完成了各项目标任务，水文基础设施建设取得重大进展，水文现代化水平快速提高，水文服务能力明显增强，水文事业发展成效显著。

1.“十三五”工作回顾

1.1 服务防汛抗洪减灾取得新成绩

“十三五”时期，省水文勘测研究中心立足防大汛、抗大灾，超前部署、严密监测、准确预报、及时预警，圆满完成特大暴雨洪水防汛测报任务。2016 年，河北境内多条河流发生自“96·8”以来的最大洪水，7 月18 日—28 日，全系统共实施监测巡测4161 人次，施测流量3208 次，收发雨水情信息31.5 万余条，为全省夺取“7·19”特大暴雨洪水抗洪抢险救灾工作的全面胜利做出了重要贡献。省水文勘测研究中心、保定水文勘测研究中心被省委省政府授予“河北省抗洪抢险救灾先进集体”，邯郸、邢台水文勘测研究中心以及邢台坡底水文站被当地政府授予“抗洪抢险救灾先进集体”。2018 年汛期，全省降雨强度大，洪水过程多，台风影响大，历史罕见。省水文勘测研究中心适时启动应急响应6 次。承德、唐山、秦皇岛等水文勘测研究中心在多站同时涨水的情况下，做到了顶得住、测得到、报得准、报得及时，发挥了“耳目”“尖兵”作用；承德蓝旗营水文站及时提供洪水信息，为转移危险区群众赢得了时间，受到迁西县政府的表扬。2019 年，在应对台风“利奇马”过程中，河北水文干部职工坚守一线，昼夜施测，精准预报，及时开展暴雨洪水调查，为防汛调度指挥提供了重要技术支撑。

1.2 洪水预测预报方案编制实现新突破

2018 年汛后，省水文勘测研究中心及时启动了大型、中型、小型水库预报预测方案的修订和研发工作。至2020 年6 月，已完成18 座大型水库、44座中型水库、992 座有防汛任务的小型水库、9 处重点行洪河道和88 处中小河流来水预测方案修订与研发工作。目前全省共有244 处预报断面，均编制了预报方案，基本实现了全省水库洪水预报预测方案全覆盖。2020 年汛期，省水文勘测研究中心16 处站点开展作业预报常态化工作，9 处站点开展洪水预报成果报送工作。6 月—9 月共制作洪水预报595 站次，其中常态化预报519站次，中小洪水预报76 站次，较好地完成了汛期预测预报工作。

1.3 服务地下水超采综合治理监测能力提高取得成就

5 年来，河北水文着眼发展新常态，紧紧围绕水生态、水环境、补调水监测等工作，高质量完成水文监测任务，得到水利部和省委省政府的充分肯定，尤其在引黄调水、生态补水、引黄入冀等水文监测工作中，积极谋划、精心组织、科学施测，圆满完成了引调水和生态补水工作。为提升地下水监测精度，在全省11 个市、162 个县（市、区）和29条河湖生态补水河道，设置地下水自动监测站2856 处，并对补水河道沿程水量水质和地下水动态变化实施全面监测评估。2020 年，重点在岗南、黄壁庄、大浪淀、衡水湖4 个湖库藻类实施监测的基础上，拓展白洋淀、重要地表水饮用水水源地藻类监测和生态补水监测。组建了123 人的运维队伍，对6000 多个监测站点进行运行维护，监测数据月均到报率超过98%以上，实现了准确率和到报率双提升。编制《地下水日报》190 余期，《考核通报》12 期，《人工地下水监测月报》12 期，监测数据为全省地下水超采综合治理提供重要依据。

1.4 第三次全国水资源调查评价工作取得新成果

“十三五”时期，河北省在全国率先开展了第三次水资源调查评价工作。2020 年全面完成第三次水资源调查评价工作，基础资料翔实，计算分析严密，研究成果符合河北省水资源现状。主要成果包括：重新核定了水资源3 级区套市县评价面积，形成了1956 年—2016 年61 年 系 列 和1980 年—2016 年37 年系列的降水、径流和水资源总量成果，地表水、地下水、重要饮用水水源地水质评价成果，水资源开发利用、水生态调查评价分析成果，河川径流量变化、河流水生态变化评价成果等。完成山前平原区降水入渗补给系数研究等3 个研究专题。评价成果已通过水利部、海委、松辽委、省水利厅分别组织的专家评审，项目成果获专家高度评价。

1.5 “以测补报”推进新举措

根据山洪灾害水文自动测报系统点多、面广、防洪任务重、测验难度大等特点，结合省水文勘测研究中心实际，不断修定和完善监测预案方案，持续推进水文“以测补报”工作。2020 年在太行山主要河道设置临时监测断面72处，在蓄滞洪区增设监测断面11 处，根据雨水情预报，及时启动应急监测预案，为2020 年流域水旱灾害防御提供了坚实的水文测报支撑与保障。在全省推广应用测验系统，做到了“随测验、随整编”，提高了测验数据的一致性、准确性和及时性。

1.6 水文监测现代建设实现新进展

积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，在全面提升水文监测、预测预报和服务支撑能力方面，通过《全国水文基础设施建设规划（2013—2020 年）规划》《河北省“十三五”水文基础设施建设规划》《河北省水文事业发展规划》《河北省潮水位站网规划》等；立项实施大江大河水文监测系统建设工程、水文水资源监测能力建设工程、冉庄实验站改建工程、水文监控设施建设等一系列水文工程建设，共完成建设投资2.87 亿元。5年来，共新建水位站319 处，改造水文站26 处，改建省水环境中心，新建秦皇岛水质分中心，更新完善石家庄等7 处水质分中心，改建冉庄实验站，解决26处水文站饮水困难问题。建设完成石家庄等9 市115 处水文站点视频监控系统建设，完成保定等6 市市级视频监控中心建设，对承德等5 市市级视频监控中心进行链路连接。建成全省水文协同办公系统，完成省水文勘测研究中心数字档案室建设，并获河北省档案局5A 级认定。水文基础设施更加完善，水文现代化特别是自动化、可视化、信息化、智能化明显提升，为我省防汛抗旱减灾、水资源管理、水利发展规划及雄安新区建设提供有力支撑和服务打下坚实基础。

1.7 自动站测报运行管理取得新模式

根据山洪灾害水文自动测报系统点多、面广、运行维护难度大的特点，结合省水文勘测研究中心实际，在总结运行管理经验的基础上，探索出自动站测报运行管理新模式，依托政府购买服务方式，组建了107 人的运维队伍，对6000 余处自动测报站进行运行维护，特别是对1769 处省级地下水自动监测站、954 处国家地下水自动监测站、1910 处山洪灾害站、597 处中小河流水文测报站进行维护管理，为中小河流、山洪灾害预测预警和地下水动态监测提供了有力保障。

1.8 事业单位改革和人才培养实现新跨越

河北省作为全国改革试点省份，2018 年按照省水利厅批复的监测改革方案，成立了35 个县级水文测区机构。2020 年，河北省编办批复了河北省水文事业单位“三定方案”，完成了职责调整、更名及内设机构调整工作。河北省水文水资源勘测局更名为河北省水文勘测研究中心；各市水文机构更名为河北省XX 水文勘测研究中心（河北省XX水平衡测试中心）；35 个测区机构更名为河北省XX 水文勘测队。

高度重视专技人员的业务技能培训，通过持续普遍培训、大练兵、大比武，有力地调动了职工学习业务的积极性。2017 年全国水文勘测技能竞赛，总成绩位列全国北方片区第一名；2018年在中国农林水利气象工会和水利部共同举办的“人水和谐·美丽京津冀”水生态环境监测技能竞赛中，派出的3 个代表队分获团体成绩一、二、三等奖，参赛选手包揽个人成绩前3 名，受表彰的个人成绩前10 名选手省水文勘测研究中 心 占6 名；2019 年—2020 年，由 省 水利厅、省人力资源和社会保障厅、省总工会联合举办，省水文勘测研究中心具体承办了水文勘测技能竞赛、水文预报技术竞赛，通过竞赛选拔了上百名选手参加比赛，达到了以赛促学促练的目的。

1.9 精神文明建设迈向新台阶

一是大力推进精神文明创建。2020 年省水文勘测研究中心荣获第六届“全国文明单位”荣誉称号，并连续26 年保持“河北省文明单位”荣誉称号。多年来省水文勘测研究中心高度重视文明单位创建工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引、以培育和践行社会主义核心价值观为根本，始终把党的建设和精神文明建设作为强基固本提效的首要任务，将水文业务工作开展与精神文明建设有机融合、齐头并进，取得显著成效。“十三五”时期，获得或保持“全国水利文明单位”“全国水利系统先进集体”“全国水情工作先进集体”“全国巾帼文明岗”等荣誉称号。

二是不断加大水文宣传力度。水文宣传紧跟水文工作实际，全方位、多角度开展宣传。2017 年，张家口局拍摄的《水文监测小助手》宣传短片，在中央电视台第2 套节目《第一时间》和《经济信息联播》中播出；2020 年中央电视台第13 套节目播出的新闻《南水北调工程通水六年亿人受益华北多年下沉的地下水正逐步回升》，对省水文勘测研究中心副主任陈胜锁关于地下水水文监测情况进行了采访；新华网制作的视频《七下八上关键期，他们24 小时坚守》在新华网首页焦点栏目展示，并在“学习强国”首页推荐；《水文侦察兵》等多个视频作品在《河北日报》客户端等视频栏目推送；《逆行紫荆关》等多篇文章在新华网、《中国水利报》、中国水利网等媒体刊发，充分展示河北水文人爱岗敬业、拼搏奉献精神。

三是进一步加强财务管理。聘请会计师事务所对省水文勘测研究中心和部分直属中心等7 个单位的收支情况进行审计，对重点项目收支情况进行规范，明确绩效考核目标、任务，在25个水利发展资金项目的绩效评估中，考评结果全部为优秀，省水利厅将我单位的绩效考核模板，在全省水利系统推广。

2.“十四五”工作思路与任务展望

2021 年，省水文勘测研究中心按照中央治水思路，水利部安排部署，转变工作思路，拓展服务领域，优化完善水文站网布局及功能，提升水资源、水环境、水生态等方面的监测能力，为我省水利行业监管提供可靠支撑保障。

2.1 推进站网优化

依托现有水文监测站网体系布局，进一步整合站网资源，统筹规划，满足强监管中多样化多层次监测需求。创新发展，研究水文信息采集格局从单一地面水文站网向立体化水文监测站网体系拓展。

2.2 构建智慧水文

实施国家水文数据库工程，充分运用云计算、大数据、人工智能等高新技术，加大信息技术与水文业务的深度融合，构建水资源动态分析评价预警系统，推进全省洪水预报调度业务一体化，通过深化水文数据加工，实现水文产品多样化和信息服务便捷化。

2.3 提升服务能力

以自动测报方式和精兵高效的现代管理模式，进一步提升水文测报水平。要以绿色发展理念为导向，以社会需求、服务民生为目标，在防汛抗旱减灾、严格水资源管理、引水调水监测、水资源水生态水环境监测分析、应急测报等水文监测方面提升水文服务质量与效率。

2.4 加强工程建设

围绕水利治理体系和治理能力现代化，全面加快水文现代化建设进程，深化改革创新，利用现代信息技术，全面实现监测手段自动化、信息采集立体化、数据处理智能化，建成适应时代发展需求的智能化水文业务体系。

2.5 强化行业管理

根据水文工作思路和工作重点的转变，持续推进管理体制改革，结合水利行业监管要求，完善与行政区划管理相协调的水文机构，积极创新水文运行机制，加强基层水文服务体系，加强面向社会的水文行业管理。□