美台加紧勾连挑动台海紧张局势

■ 温天鹏

2021年以来台海局势更为复杂严峻，民进党当局“倚美抗陆”“以武谋独”意图十分明显，气焰极为嚣张。美国在台海周边军事活动频繁，并刻意炒作渲染“中国军事威胁”，抬升台海问题热度，持续强化美台军事战略合作。美国国会接连炮制多个“亲台”法案，向岛内“台独”势力传递错误信号，严重危害台海地区和平稳定。

一、美台强化战略对接，强化军事安全合作

最近一段时间，美国政府内部开始密集讨论台湾问题，宣扬所谓“中国威胁论”。1月19日，新任国防部部长奥斯汀(Lloyd Austin)在参议院提名听证会上被问及台湾议题时强调，上任后会确保恪守承诺，支持台湾自我防卫能力。同日，被提名为国务卿的布林肯对参议院外交委员会说，美国在拜登政府之下将维护其承诺，保证自治的台湾有能力自卫。2月2日，国防部副部长提名人希克斯(Kathleen Hicks)出席参议院军事委员会提名听证会时指出，国防授权法(NADD)中的“太平洋威慑倡议”给予美国建立区域威吓力的机会，美国需要与台湾紧密合作，确保台湾维持自我防卫。3月4日，印太司令部司令菲利普·戴维森(Philip Davidson)海军上将发表讲话，说美国应当对台湾提供“持续一致的军售”，既帮助加强其防御能力，也帮助加强其(基于进攻性武器)威慑能力。3月9日，戴维森出席参议院军事委员会听证会时宣称，“中国有可能占领台湾”，“认为这样的威胁在未来10年内，事实上在未来6年内是显而易见的”，并呼吁美国重新评估对台“战略模糊”政策。3月19日，宾夕法尼亚州众议员提出一项议案，要求美国将台湾视为“北约+”成员，并加强美台防务合作。4月7日，国务院发言人普赖斯表示，美国对台承诺坚若磐石，美国会持续深化与盟友伙伴合作，支撑彼此在印太区域共享的繁荣、安全与价值，这也包含台海和平与稳定。4月11日，国务卿布林肯(Antony Blinken)声称，美国长期遵照“与台湾关系法”承诺，确保“台湾有能力自我防卫及维持西太平洋和平安全”，并威胁：“任何人若试图借由武力改变现状，将会犯下严重错误。”4月21日，在美军战略司令部向国会提交年度“姿态声明”之际，战略司令理查德(Charles Richard)连续两天在美国国会作证，渲染来自俄罗斯和中国的“重大战略威胁”，要求美军拥有同时威慑两个“旗鼓相当核对手”的能力。最近，有消息传出美国政府欲提名出生于台湾的华裔女科学家徐若冰出任国防部负责研究与工程事务的副部长，由于其负责过美国对台军售，给外界对未来美台军事勾连带来更多想象空间。美国不断渲染所谓“中国威胁”，变本加厉与民进党当局加深军事勾连，助长了民进党当局幻想“倚美谋独”的野心，美国的种种行径无疑已经成为对一个中国原则的严重挑衅。

2020年7月3日，台湾外事部门称，考虑台美关系升级为“全球合作伙伴”，将在关岛恢复设立“驻关岛台北经济文化办事处”。所谓“驻关岛办事处”重启，明显着眼于台美军事互动。7月28日，美国与澳大利亚外交部部长及国防部部长召开高层会谈，双方在会中重申台湾在印太区域扮演重要角色，且承诺将持续与台湾维系强健关系，并支持台湾国际参与。8月18日，“美国在台协会”解密1982年两则与对台军售有关电报，明确指出“若中国采敌对侵略态度致区域不安全，美国将增加对台军售；电报更重申美国对台‘六项保证’”。11月，台军以维护区域稳定为由，邀请美国陆战特种部队和海豹部队教官赴台进行“军事交流”。2021年1月12日，特朗普政府下台前夕公布了最近解密的“美国印太战略框架”，显然以中国为头号“假想敌”，对如何与中国展开全方位竞争，保持美国在印太地区的主导地位提出战略指导意见，其中提到美国要防卫第一岛链，包括台湾，鼓励台湾发展有效、不对称防卫战略和能力，帮助确保其“安全、免受胁迫、有弹力和以其自己条件与中国接触的能力”。3月25日，在美国国务院代理亚太助理国务卿金成(Sung Kim)及海岸防卫队(USCG)国际事务处处长卡塔尔 多(Ann Castiglione-Cataldo)见证下，“美国在台协会”执行理事蓝莺(Ingrid Larson)与台湾“驻美代表”萧美琴签署“台美海巡合作暸解备忘录”，设立海巡工作小组。这是拜登上任以来美台签署的首份合作备忘录，对此绿媒进行了大肆渲染，声称这是台湾与美国的“合作再升级”，是新的“里程碑”。蔡英文上台后，台湾“海巡署”快速往“第二海军”方向转型，加上“海委会”和“海巡署”相继由海军接掌，军方色彩越来越浓，合作备忘录似乎让过去只做不说的美台军事合作台面化，也让双方准军事同盟有了想象空间。

二、美台军售持续升级，助台构建“不对称战力”

2020年以来，美国对台军售恶行更是变本加厉。5月20日，美国国防安全合作局(DSCA)宣布，国务院批准售台18枚MK-48重型鱼雷及相关设备与技术，金额约1.8亿美元。7月9日，国务院批准售台有关爱国者三型飞弹重新认证的设备与技术，金额约6.2亿美元。10月21日，美国政府一次宣布3笔对台军售案，包括海马士多管火箭系统、增程型距外陆攻飞弹、F-16新式侦照荚舱等，总值约18.113亿美元。10月26日，美国政府再度宣布对台军售，将售台100枚鱼叉反舰飞弹，总额约23.7亿美元。这是美国一周内两度宣布对台军售。11月3日，美国国务院决定批准向台湾出售4架可装备武器的MQ-9B远程驾驶飞机和相关设备，估计费用6亿美元。这是美国两周内第三度对台军售，三次军售总金额41.813亿美元。11月6日，台湾防务部门公告称，台湾与美国已签署一项30.6亿元新台币武器采购协议，将为台湾海军各型舰艇未来9年内不间断供应弹药，其中包括海军舰炮、舰载“方阵”近距离武器系统(CIWS)等19项所需弹药在内。11月28日，“美国在台协会”台北办事处处长郦英杰称，“台湾已是全世界公认的美国武器最大采购方，今年(2020年)美国对台计划中的军售额总计高达118亿美元，是台湾史上单年最高年度防务采购”。“美国对台军售获得美国两党的支持，这些军售对台湾提升‘不对称作战能力’具有相当关键的力量。”“放眼2021年美国政府已通知国会对台军售52亿美元。”12月7日，美国国务院决定批准向台湾出售野战数据通信系统与相关设备，估计耗资2.8亿美元，这是2020年美国批准的第6次对台军售。特朗普政府几乎每年都有对台军售，累计对台军售已达11次。据美国军备出口部门统计，到2020年，台湾已成为美国最大军售对象，尤其在特朗普任内4年，累计军售额达到183亿美元。

2020年，美军在台海、南海、东海等区域进行军事部署和演习，美国频繁派军舰穿航台湾海峡12次，军机飞越台湾上空，美军航母战斗群也多次进入南中国海，制造区域紧张气氛。2021年1月23日，13架解放军轰炸机和战斗机飞入东沙群岛附近台湾“防空识别区”后，美国国务院发言人普赖斯随即发表声明：“我们将继续援助台湾维持足够的自卫能力”，“我们对台湾的承诺坚如磐石”，还敦促中国政府不设条件与“民选台湾政府”对话。2月4日，美国导弹驱逐舰“麦凯恩号”穿越台湾海峡。2月24日，美国导弹驱逐舰“柯蒂斯·威尔伯号”穿越台湾海峡。3月11日，美国导弹驱逐舰“约翰·芬恩号”穿越台湾海峡。4月7日，隶属美军第七舰队的驱逐舰马侃号(DDG 56)也通过台湾海峡，借此“展现美国对印太地区自由开放的承诺”。这是拜登上任以来美国军舰第4度通过台湾海峡。与此同时，4月10日，台湾防务部门最新送交立法机构的预算解冻报告宣称，美国向台湾出售400枚新型标枪导弹(中程反装甲导弹)及42套发射系统，价值1.1171亿美元，将于2022年一次全数运交台湾。此外，台湾防务部门还以补充弹药采购为由，增加200亿元新台币预算，计划增购58枚美制“爱国者3”增程型导弹，每枚单价约340万元新台币。4月19日，美国已知会台湾当局，台湾采购M109A6自行榴弹炮案将由美国国防部防务安全合作局近期知会国会进行公告，这也是拜登政府对台首批军售。

三、美国国会密集炮制涉台法案，助长民进党当局“倚美谋独”气焰

2020年蔡英文连任以来，美国公开充当“台独”势力保护伞，助长了岛内一些政治势力“倚美谋独”的幻想。美国国会持续加大干涉台湾问题力度，企图推动美台关系走向“正常化”。2020年3月4日，众议院表决通过所谓“2019年台湾盟邦国际保障与强化倡议法”，简称“台北法案”，美其名曰为“强化台美伙伴关系”，包括“美国支持台湾巩固邦交，与其他国家发展非正式伙伴关系，支持台湾参与国际活动，推动双方经济贸易谈判等”。这是美国参众两院推动的又一个粗暴干涉中国内政的“恶法”，是中美战略博弈加剧背景下美国加大打“台湾牌”力度牵制遏制中国发展的产物。美国参众两院陆续通过“台北法案”后，由总统特朗普正式签署生效。法案严重破坏中美关系政治基础，对中美关系构成严重冲击。但是毫无疑问，对台湾并没有太多实质作用，反而可能使两岸关系更加紧张。美国企图以国内立法的方式，逐步虚化美国的一个中国政策，推动美国调整对台政策，制造两岸关系紧张对抗。

2020年以来，美国一些国会议员就不断提出多个涉台法案。2月14日，共和党参议员克鲁兹(Ted Cruz)推出“台湾主权象征法案”(Taiwan Symbols of Sovereignty Act，Taiwan SOS Act)。3月7日，共和党众议员斯科特·蒂普顿(Scott Tipton)提出“2020台湾公平雇佣法”，“主要针对台湾人在各国际金融机构任职时，应获得的平等待遇作出规范，法案要求美国财政部部长应支持台湾公民在国际金融组织拥有平等受雇的权利”。5月4日，众议员雷森塔勒(Guy Reschenthaler)、众议院外交委员会麦考尔(Michael McCaul)等27名议员共同致函国务卿蓬佩奥，声称“美台关系空前重要，但就我们所知，前政府所采取的不必要限制准则持续阻碍我们的关系”，呼吁应重新检视美台关系间所制定不必要的限制性准则。6月27日，参议员马基(Edward Markey)、卢比奥(Marco Rubio)以及众议院外交委员会亚太小组主席贝拉(Ami Bera)、共和党首席议员约霍(Ted Yoho)分别在参众两院提出所谓“台湾奖学金法”(Taiwan Fellowship Act)草案。这项跨党派议员共同提出的草案，计划提供美国联邦官员为期2年的奖学金，学习中文并深入了解台湾与印太区域，增强官员专业并强化美国对印太民主伙伴承诺。7月21日，众议员蒂凡尼(Tom Tiffany)抛出国防预算法修正案，寻求终止“对台交往准则”的机会，并具体要求国务院不得将相关预算使用于有关“对台交往准则”规范。

7月29日，众议员游贺(Ted Yoho)提出所谓“防止台湾遭入侵法案”，授权美国总统在中国大陆武力攻台时，得动用武力防卫台湾。法案甚至鼓励美国总统“访台”，并欢迎台湾地区领导人到美国国会发表演说。9月20日，共和党参议员斯科特(Rick Scott)提出所谓“防止台湾遭侵略法案”，要求授权美国总统在中国大陆“武力犯台”时得动用武力防卫台湾，法案也鼓励美国总统与国务卿“访台”。10月20日，众议院“中国工作小组”提出包裹式法案“中国工作小组法案”(China Task Force Act)，包含支持台湾国际参与，以及维持美军阻止中国大陆“武力犯台”等7项支持台湾的法案。包含支持台湾纳入国际组织的“台湾保证法案”(Taiwan Assurance Act)；指示美国国务卿拟定策略，恢复台湾世界卫生组织(WHO)观察员身份的法案；指示美国国防部部长允许台湾政府和军事人员在美国从事公务时，展示代表台湾象征符号的“台湾主权象征法案”(Taiwan Symbols of Sovereignty Act)；提供奖学金让美国官员更了解台湾的“台湾奖学金法案”(Taiwan Fellowship Act)；要求美国财政部采取作为，使台湾在国际财政机构得到更公平待遇的“不歧视台湾法案”(Taiwan Non-Discrimination Act)；确保国际金融机构公平雇用台湾人的“台湾公平雇用法案”(Employment Fairness for Taiwan Act)；要求国防部维持美军阻止中国大陆“武力犯台”、造成“既成事实”的能力的“台湾防卫法案”(Taiwan Defense Act)。

在美国参议院军事委员会通过的“2021国防授权法”草案中，以国会意见方式，直指美军应具备“拒绝让中国有迅速控制台湾”的能力，并建议邀请台湾参与“环太平洋军演”。2020年12月11日，参议院表决通过“2021年国防授权法”。长达4500页的“2021年国防授权法”与台湾有关条款包括：1260表达国会关于“与台湾关系法”意见的声明；1260A关于对台军售年度简报；1260B关于美台医疗安全伙伴关系年度报告，以及9724条款关于台湾公民在国际金融组织的公平雇佣规范。在此之前，众议院已经通过“2021国防授权法”。12月17日，参议员帕特·图米(Pat Toomey)和众议员盖伊·雷森塔勒(Guy Reschenthaler)分别在参众两院提出决议案，呼吁美国行政当局与台湾洽签自由贸易协议(FTA)。12月21日，参众两院通过所谓“台湾保证法”，要求对台军售常态化、支持台湾有意义参与国际组织、支持台湾提升自我防卫能力。

2021年2月18日，参议员斯科特(Rick Scott)、众议员雷森塔勒(Guy Reschenthaler)再次分别在参众两院提出“防止台湾遭侵略法案”，确保台湾不受中国大陆所谓“侵略”，授权美国总统在必要时“有限度动用武力”防卫台湾。4月19日，众议院外交委员会亚太小组民主党籍主席贝拉、共和党籍众议员匡希恒(John Curtis)及众议院“国会台湾连线”4位共同主席等跨党派众议员提出“台湾国际团结法案”，提到联合国2758号决议仅处理中国代表权问题，并不涉及台湾及台湾人民。4月8日，参议院外交委员会主席、民主党参议员梅内德斯(Bob Menendez)和外交委员会首席共和党参议员里施(Jim Risch)等人抛出一份长达283页的“2021年战略竞争法案”，要求拜登政府采取与中国进行全面“战略竞争”政策。4月21日，参议院外交委员会审议通过“2021年战略竞争法”。这份长达200多页的法案中有50多处提及中国台湾地区，公然宣称美国应定期对台军售、支持台湾参与国际组织，甚至主张美国应给予台湾与别国政府所谓“同等待遇”等。在深度分裂的美国国会，“强硬对抗中国”成为国会两党为数不多的共识之一。

然而，受限于美国宪政体制程序，以及部分法案内容涉及美国重大战略调整，很多法案立法成功机率不大，故而象征意义大于实质意义。在美国“反华制华”工具箱里，用起来最顺手的大概就是“台湾牌”，美国隔三差五炮制友台法案，既可摆出对华加大遏制打压的姿态，掉转头还能找台湾讨要实际好处。民进党当局从上到下自以为抱上美国大腿就有了对抗中国大陆的本钱，大造舆论欺骗民意，继续做着“倚美谋独”的黄粱美梦。美国国会不断操弄多个干涉中国内政的“涉台法案”，这些不只是对“台独”势力发出错误讯息，而且严重激化和拉抬了两岸对抗，同时也极大损害了中美关系。但显而易见，美国这些操作对台湾来说最终一定会沦为一个个口惠而实不至的笑话。