拜登上任后美台关系新动向观察

程光

拜登就任美国总统以来，美台关系并未因为美国总统换届而冷却。近期美台互动频繁，双方实质性关系大有深化之趋势，给未来两岸关系、台海和平与稳定以及中美关系和中国统一大业带来重大变数。

一、近期美台关系新动向

美台签署“海巡合作谅解备忘录”。美国东部时间3月25日，“美国在台协会”(AIT)与台湾当局“驻美代表处”签署了“海巡合作谅解备忘录”。这是拜登任内美台签署的首份备忘录。蔡英文在脸书发文宣称，这是美台合作再次前进了一大步。台湾和美国将依据谅解备忘录，建立“海巡工作小组”，提供“海巡署”和美国海岸巡防队一个联系、合作、分享资讯的平台，让长期有密切交流的两个单位，建立更强韧的伙伴关系。民进党国际事务部主任、民意代表罗致政称，台美海巡合作备忘录是台美关系进一步合作，是针对大陆在此区域海军强势动作的必要反制，美国与台湾合作有重要安全意涵。万一有战事发生，海巡是第二海军或可从第二线到第一线，美国与台湾海巡合作蕴含未来双方有更多合作可能性。

美国驻帕劳大使访台引发关注。3月28日，帕劳总统惠恕仁(Surangel Whipps Jr.)率团访台，美国驻帕劳大使倪约翰(John Hennessey-Niland)也随行，引起各界关注。倪约翰是美台“断交”43年来首位访台的美国大使，再加上他曾经的美国海军陆战队外交顾问身份，以及他曾公开表态支持“台北法案”，此举无论是象征意义或实质意义的进展，都被视为美台关系的再深化。

美台召开会议商讨台湾加入国际组织。4月1日，台湾外事部门表示，美台近日就台湾国际参与议题举行视讯会议，讨论加强与拓展台湾参与国际组织的策略及做法，广泛涵盖全球公共卫生、打击跨国犯罪、国际民航、气候变迁及其他共享价值利益等国际组织。此次会议是拜登政府上任以来，首度与台湾深入讨论双方在参与国际组织上的合作。双方还讨论了恢复台湾在世界卫生大会(WHA)观察员身份等问题。

美国国会推出全面对抗中国的“2021年战略竞争法案”。4月8日，美国国会参议院外交关系委员会推出“2021年战略竞争法案”，是拜登政府以及未来几十年美国与中国对抗的纲领性文件。可以说，这就是向中国发起挑战的檄文。法案主张台湾是“美国印太战略的重要组成部分”，明确提出“防卫台湾”，并要求“在与其他国家交往的同样基础上”与台湾展开交往，“不得对美国政府机构与台湾政府同行直接和例行互动施加任何限制”。

台湾当局表示将积极邀请美国现任、卸任官员访台。台湾外事部门“北美司司长”徐佑典表示，将积极邀请美国现任、卸任官员访台。如果美国前国务卿蓬佩奥表达访台意愿和兴趣，台湾会持续联系，“在最适当时机”以及配合防疫等规范，早日邀请蓬佩奥访台。台湾当局还表示，美日“2+2”首次把台海安全列入关切事项，美日关切台海情势是正确决定，未来台湾会继续与美日确保台海周边情势的稳定。

二、美台关系进一步深化的主要目的

遏制中国大陆发展。近年来，美台关系越来越密切，究其目的是为了对抗中国大陆。众所周知，随着中国大陆的发展，美国的全球霸主地位受到挑战。美国近期对台动作显示，其国家核心战略并未因拜登政府的上台而发生改变，美国意图通过发展与台湾间的关系，遏制中国大陆的快速发展。3月25日，美国总统拜登在白宫举行的上任后首场新闻记者会上，针对中美关系指出：美国不寻求与中国对抗，但会坚持要求中国遵守“公平竞争”“公平贸易”及“尊重人权”的国际规则。同时拜登还威胁称，在自己任期内绝不会允许中国超越美国成为世界头号强国。因此，为了达到遏制中国大陆发展，拜登上任后延续了前任特朗普“以台制陆”政策。

台湾当局“谋独”的现实需要。在民进党眼里，强大和繁荣的祖国大陆是其实现“台独”幻想的最大障碍。民进党当局彻底倒向美国，其目的在于借助美国的实力为“台独”护航。为此，台湾当局甘为美国对付中国大陆的“马前卒”。

美国意图借此插手中国南海事务。2000年，台湾当局将南海事务由防务部门移交给新成立的“海巡署”，并由“海巡署”分别派出连级海警单位驻守太平岛和东沙岛。按照新签署的美台海巡合作备忘录，美国海岸防卫队工作小组可以各种借口登陆太平岛和东沙岛，进行各种准军事考察活动，既侵犯中国内政，又打进一个楔子。日后如果中美双方在南海发生军事冲突时，美军就可在此建立后勤支援基地，或进行近距离侦察等相关军事活动。在南海的军力对比上，美国长期在西太平洋派驻两个尼米兹级航母战斗群，随时可以开进南海。中国南海舰队只有一艘“山东舰”航母，幸好还有南西沙岛群(包括人工岛屿)建有机场，因而军力基本平衡。如果美国借用太平岛和东沙岛军用机场，等于增添两艘航母，双方军力就会失衡。

三、美台加紧勾连的危害性

美台关系的深化助长了“台独”分裂势力的嚣张气焰。不久前，美台签署海巡合作备忘录，岛内绿媒和“台独”势力声称此乃美台“合作再+1”，是“里程碑”。美台军事合作由来已久，但此前是“只做不说”。自去年美军有意公开美台联合军演录像以来，美台之间的军事交往变得肆无忌惮。此次美台签署海巡合作备忘录，无疑是让过去只做不说的军事合作台面化和公开化。虽然严格意义上说海巡部门并非正规军队，但民进党当局上台后，台湾海巡部门快速往所谓“第二海军”方向转型，加上海洋管理部门、海巡部门相继由海军接掌，军事色彩愈来愈浓。此次所谓“合作备忘录”不仅是让美台军事合作台面化，也让双方准军事同盟有了更大想象空间，难怪岛内绿媒和“台独”势力对此欢呼雀跃。

美台形成另一种形式的官方正式接触并冲击“一个中国”政策。在特朗普之前，美台之间依照“与台湾关系法”体系之下的合作关系，美国成立理事会或是“美国在台协会”，双方交往主要集中在文化及经济合作关系，有不可逾越的底线。但是日前美国大使级正式官员访问台湾，接机的就是台湾外事部门负责人吴钊燮，此举代表美台之间官方接触层级已升级到“大使级”。在国际惯例上，大使代表国家领导人行使权力。美国驻帕劳大使访问台湾，代表台美之间有着另一种形式的正式官方接触，未来双方有可能在这个基础上强化美台关系。此次美国驻帕劳大使随同帕劳总统访台，以及近期美台疫情合作模式表明，未来美台之间会开启另一种官方接触与合作模式，即美台在第三地合作模式。这将是一个不良的示范，未来可能导致其他国家也采用此种模式与台湾进行官方接触或合作。美国可能也是希望透过这个方式，让台湾寻求加入世界卫生组织(WHO)的合作管道。

美国把台湾拉入美国的军事布局。台湾位处太平洋第一岛链，从特朗普时期以来都是亲美抗中第一线，民进党极力配合特朗普大打“台湾牌”。2月中国大陆《海警法》生效后，台湾有学者认为美日防务部门负责人会谈流出“日本协助美军介入台海冲突”消息，到美日将在钓鱼岛附近军演，再到台美签署海巡合作备忘录，是美国拉帮结派因应《海警法》，且围堵中国大陆。而从此次美国驻帕劳大使随同帕劳总统访台也可看出美国把台湾拉入美国军事布局的意图。台湾与帕劳签有海巡协定，帕劳与美国也有国防合作计划，台美日前又签订“设立海巡工作小组了解备忘录”，台湾、美国、帕劳三边已建构完整体系。帕劳的国防权是交付给美国行使的，美国海岸警卫队每两年举行一次环太平洋军演(RIMPAC)，未来台湾是否参与美军或海岸警卫队在帕劳、关岛等地海域的相关联合操演值得关注。帕劳去年与美国有共识，要设立美国军事基地，目前在安加尔岛上也有美军驻扎，美军海军陆战队也在该处演习，去年并已修建C130运输机的起降跑道，美国已在帕劳进行军事布局。美国驻帕劳大使此次随同访台的背后恐怕有不可告人的军事目的。

使台海战争风险大增。日前访台的美国驻帕劳大使倪约翰过去是海军陆战队外交顾问，对于海军陆战队的相关议题很了解。美国目前针对东南亚国家海军陆战队有跳岛训练。美国驻帕劳大使此次随行不只是讨论疫情，可能是针对东南亚海军陆战队防卫合作议题，海巡合作下一步就可能从军事出发。美日的介入将使台海战争风险大增。

将可能造成更多国家介入台海和南海争端。日前美日“2+2”会谈的联合声明首度公开点名中国大陆违反国际秩序，更强调“维持台湾海峡和平稳定的重要性”，印证了拜登政府有意正面迎击中国大陆的挑战，连向来避谈台湾的日本也罕见地表明了态度。为了遏制中国，美国近期加强在台海、南中国海的军事部署，并引来英国、法国、德国舰艇助阵。欧洲大国派军到亚太，要强化话语权、争抢亚太经贸利益，并非与美国一条心地要压倒中国。但美欧在亚太的军事行动，带来军备竞赛及擦枪走火风险，亚太和平暗藏危机。

四、对美台关系新动向的应对

做好军事和外交准备。从拜登政府对华的人员部署和政策施展，以及近期接二连三的对台动作看，美国仍会紧打“台湾牌”，这将直接导致台湾继续推行“以疫谋独”“倚美谋独”，而中国大陆对此一定要做好军事和战略上的准备，同时利用外交手段，发挥联合国安理会常任理事国的重要作用，限制美台关系的发展，在关键时刻遏制“台独”。

发展经济，落实落细惠台措施，增强对台湾民众的磁吸效应。祖国大陆经济的高速发展和惠台措施的逐步落实，将对台湾民众产生磁吸作用，有助于祖国和平统一大业发展进程。

团结海内外支持两岸统一的力量共同反“独”。应团结海内外支持两岸统一的力量，坚持“九二共识”、坚定维护一中原则，反对一切分裂行径、维护领土主权完整，助推两岸交流往来、促进两岸深度融合，深入开展民间外交、营造良好外部环境，切实加强团结联合、壮大反“独”促统力量，为维护和促进两岸关系和平发展、推动祖国和平统一进程多做贡献。

加强对网络舆论的引导。近年来，国力的增强提升了民众的自信心和自豪感，但也带来了网络民粹的泛滥。在对台工作方面，近年的“周子瑜事件”和“台独面包”事件引发的两岸网络民意冲突助长了岛内民众对祖国大陆的误解即是恶例。不少网民在网上“怼天怼地怼全世界”，不仅无助于提升国家的国际形象，其对国家政策的错误解读反而导致在国际上四处树敌。因此，应加强对网络舆论的正确引导，塑造维护和平的良好国家形象，争取国际社会的广泛支持。