RCEP对中国农业发展的影响及我省农业产业发展的机遇分析

张利晨 王延庆 郭丽萍

2020年11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。签署的国家包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、越南、泰国、新加坡、菲律宾、缅甸、马来西亚、老挝、印度尼西亚、柬埔寨、文莱等15国。联合国粮农组织公布的数据显示，2019年RCEP成员农产品总产量占世界的比重约为20.1%，是世界重要的农产品贸易市场，尽管RCEP对农业条款着墨不多，但仍将对区域和世界农业发展产生影响。

一、RCEP对中国农业的影响

中国、澳大利亚、新西兰、日本等都是传统的农产品贸易大国，东盟国家大多数都是农业资源丰富的国家，是世界重要的大米、棕榈油、咖啡、水产品等农产品产地。在RCEP庞大的市场、雄厚的资本、先进的技术等有利因素的积极推动下，将会促进中国与协定成员国的农业经贸合作关系，中国农业将迎来新的发展机会。

（一）农产品出口方面

日本、东盟、韩国是中国农产品出口最多的国家，分别占到中国出口农产品总额比重的1 5.6%、11.0%和6.6%，主要品种为小麦、棉花和糖类。在中日、中韩关系逐渐改善后，这几个品种的出口量将会得到显著增加。同时，东盟十国开放的市场将为我国农产品出口开辟新的天地。

（二）农产品进口方面

东盟成员国、澳大利亚和新西兰是中国进口农产品最多的国家，分别占到中国进口农产品总额比重的10.3%、7.3%和5.1%，主要品种为水产品、蔬菜和水果。RCEP的签署和未来的生效毫无疑问将进一步增加中国对协议国农产品的进口额，降低进口成本的基础上，优化农产品进口结构。

（三）农业对外投资方面

据《中国农业对外投资合作分析报告（2018年度总篇）》数据显示，近年来，中国农业对外直接投资的增速高于全国对外直接投资的增速，其中RCEP缔约国是我国农业投资的重要区域，对外农业投资流量最大的分别是新加坡、泰国、新西兰，投资存量最大的分别是新加坡和澳大利亚。 中国与RCEP缔约国之间的农产品贸易和农业投资合作关系长期紧密，且总体规模持续增长，中国农业在市场、资金、技术、营商环境、及优秀人才流动等方面的优势将带动整个RCEP在农业经贸领域的合作朝着更大规模、更高水平发展。

（四）对中国农业带来的冲击

随着RCEP贸易关税的减免降低，一些国家农业产品将以十分具有竞争力的价格进入我国农产品市场，势必对某些领域的农产品带来冲击。尤其是以下RCEP国家的传统优势产品：

1.日本、澳大利亚、东南亚等国的高端果蔬；

2.澳大利亚、新西兰等国的奶制品、肉制品；

3.东南亚国家的大米、水产品等。

以上国家的优势农产品将以十分具有竞争力的价格进入我国高端农产品消费市场，对本土农产品带来巨大冲击。

市场的震荡势必对我国农产品的品质及服务等多方面提出更高的综合要求，故此，RCEP的实施将为我国农业的发展带来更加广阔的市场和发展空间的同时，协定引入的外部市场竞争也将有利于倒逼国内农业的发展、有利于重塑农业区域内产业链和价值链。

二、RCEP给黑龙江省农业带来的机遇和挑战

黑龙江是能够在全省大田上生产出绿色农产品的省区，而且绝大部分地区少有环境污染，在雨热同季以及较大昼夜温差的有力气候条件下，病虫害少，农产品品种丰富，品质优良。

结合黑龙江省先天区位优势和农业资源优势，考虑进口国的相关农业需求及规定几方面，RCEP为黑龙江农业企业带来的贸易机会或将主要体现在绿色农产品出口、跨境电商及合资企业基础上的自然人交流等方面。

（一）利用地理区位优势，重点发力日韩市场，发展高附加值绿色农产品出口贸易

韩国土地面积有限，且农业生产大多是小规模的家庭农场模式。农业基础相对薄弱，虽然韩国对农民的补贴很高，但抵抗自然灾害能力仍然不足。韩国之前实施农业保护政策，即使在中韩自由贸易协定中，大白菜、萝卜、辣椒等主要蔬菜也均被排除首轮关税减免名单，故此，此类农产品价格一直居高不下。RCEP签订后，农产品将逐渐取销关税。黑龙江的季节性蔬菜，如萝卜、白菜、土豆等，将迎来利好商机。

日本国土面积小、限制性大，大部分果蔬等农产品需要进口，所以很多蔬菜水果在日本贵得令人乍舌。RCEP生效后，日本将会对中国出口的约五成农产品逐步取销关税。这就意味着中国的部分农产品对日出口量或将大幅增加。我省可抓住RCEP的机遇，在清晰梳理日本对农产品进口各项标准与要求的基础上，微调农产品结构，因地因时制宜，向日本出口的高附加值绿色水果蔬菜等农产品。此外，豆制品也是日本重要的习俗性消耗食物，我省种植的高品质非转基因大豆、黑豆等，也将会迎来新机遇。

（二）发展电商平台，促进与东南亚、新西兰、澳大利亚各国的农贸交流

通过RCEP协议，关税和投资壁垒将进一步被打破。RCEP紧跟全球贸易发展趋势，纳入了很多全新的贸易形式，电子商务就是其中之一。基于黑龙江物联网产业等电子信息技术的发展，构建农业产业互联网，链接农业生产端、供应端及服务端。促进与东盟、新西兰、澳大利亚各国的各国贸易的互通。

结合关税降低后带来营业成本下降与黑龙江省个别农产品的竞争优势，建立跨境电商基地，通过电商集散地聚拢货源，打造区域特殊的农业产业，应对市场行情的变化，享受政策红利的带来的快速增长。

（三）与外资企业合资合作，投资引资，提高综合农业产业水平

1.开展对外投资合作，利用国外政策进行产业转移

结合东南亚各国的招商引资政策，将部分产业转移。东南亚多国目前有急迫的招商引资需求，并且与我国毗邻，运输成本低，适合进行适当农业产业转移的投资。

以越南为例，12月3日的越南农业农村发展政策与战略研究院组织的“促进FDI（国际直接投资）进农业农村、推动农业可持续增长的机制、政策和体制研讨会 ”上，外国投资局南方投资促进中心副主任武春邓表示将设法为外国投资者进入农业领域投资提供便利的机制条件，越南专家也称需规划出适当面积土地，用于高科技农田、原料区、集中饲养区等农业使用区域。或可利用东盟国家的相关农业引资政策，将我省的包括养猪业在内的部分养殖业转移，以缓解目前国内的养殖业相关压力。

2.开展对外引资合作，按需生产，提升标准化和出口农产品水平

通过招商引资，以我省的农业投资公司为合作方，吸引外资企业在我省进行农业产业投资。从国外客户端的需求入手，按照客户需求进行生产加工。既能从种植源头发挥我省资源优势，亦能通过合作方有针对性的消化吸收进口国法律法规及标准，通过合作促进提高我省的农业产业标准化和出口水平。

以我省近邻日本为例，日本成熟的农业合作体系“农协”，在农业指导、经济事务、社会福利和社会保障事业、信贷支持、共济事业和其他农业事务等方面有着十分成熟的运作模式和丰富的经验，值得我们在规划农业合作社的模式上借鉴学习。在先进农机农技与便民农业设施的融合上，日本的经验也值得我们借鉴。

（四）打造具有世界影响力的畜牧和奶制品品牌

黑龙江省与美国北部、荷兰等畜牧业较发达的国家处于同一纬度,四季分明的大陆性季风气候使得全省病虫害的频率相对较低,丰沛的降水、地下水与省内的多条河流促进了牧草的生长，发展畜牧业及奶业具有得天独厚的优势和条件。

我省拥有“完达山”“龙丹”“红星”等多家乳制品名牌企业，可利用RCEP的相关政策，通过促进与新西兰、澳大利亚的乳品协会的交流，提升龙江畜牧奶业企业国际标准化水平，持续放大我省已有奶制品企业的品牌优势，扩大出口规模；持续推进“两牛一猪”工程,大力发展禽畜养殖业,形成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局，引导支持我省的国内知名企业走出去，发展成为国际知名品牌。

（五）推动技能型劳动力输出

据统计，黑龙江省农村劳动力总数约为981万人，农村劳动力转移每年大体稳定在600万人。其中，常年转移务工228.6万人，季节性务工372.4万人。在这些农业劳动力中，有众多种田经验丰富的“粮把式”。可将这600万人中的技能型劳动力在合资企业的框架下进行对外输出，不但可以解决输入国农业人口缺乏的问题，还可以相互学习，提升农业生产水平，促进输出人口增收。

三、准备工作建议

根据RCEP的规定，协定生效需15个成员中至少9个成员批准，其中要至少包括6个东盟成员国和中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰中至少3个国家。鉴于协定已签署，接下来RCEP各成员将各自履行国内法律审批程序，推动协定早日生效实施。在此阶段生效前阶段，应抓紧时间，做好应对RCEP的准备工作。

（一）基于农业大数据，构建我省农业产业综合服务平台

农业产业综合服务平台的构建，可以链接农业生产端、供应端及服务端，真正能带来产业链的降本增效。利用云计算、大数据、物联网、互联网、区块链、人工智能等现代科技信息化技术，助力龙江农业资源资产整合、产业优化，推动向数字农业转型升级，应对RCEP带来的农业产业革命。

（二）充分利用国家在黑龙江设立自贸区的相关政策，投资引资搭建农业产业园区

目前我省的哈尔滨片区、黑河片区及绥芬河片区已经被确认设立为自由贸易试验区。可以把自贸片区政策与RCEP结合，积极构建和打造适合我省区域特色的农业产业园区，应对市场行情的变化，享受政策红利，推动农业产业快速增长。

（三）专项提高和培养高素质的农业从业者

目前，针对农民及农业从业者的培训和教学已经普及。但是针对RCEP及其他国际合作的专项的农业产业系列培训不多。建议针对特定人群进行国际法律、国际农业标准、及农业技术的专项培训准备，一旦RCEP协议生效，随时可以应对农业产业相关的各项事宜。

（四）未雨绸缪，增加客户黏性，积极应对东南亚的大米及其他农产品进口对我省的冲击

最具代表性的越南大米茉莉香米与东北大米有诸多相似之处，同属粳米，口感相似。RCEP生效以后，一旦关税等优惠政策落地，或将在中国南方口岸地区对我省的大米销售造成冲击。在协定生效前，我省的大米销售企业应尽早做好准备，在销售地用优质产品和定制化服务固化客户群体。借鉴日本等国的先进方法，在大米销售地点设置投币式磨米机，人们可以购买原稻，根据需求量磨米，保证随时都能吃到新鲜大米。这些与农产品相关的细节，可以提升人们生活幸福感和农产品获得方式满意率，提高产品附加价值。

附：

RCEP国家主要进出口农产品一览表