马来西亚核电“一波三折”

文 | 杨志伟

作者供职于中核集团中国中原对外工程有限公司国际开发中心

在充分考虑国内外政治、核安全、核技术、核人才、核法规和核能公众宣传等一系列问题，以及充分吸取核能发展诸多教训的基础上，马来西亚应该会在不远的将来拥有自己的核电站。

作为东盟最大经济体之一的马来西亚，曾多次考虑发展核电并曾制定明确的核电发展规划。但核电项目的发展具有历时长，利益相关者众多，政治因素影响大等特点，马来西亚的核电发展历程更是曲折不断。

三起三落

1970年，马来西亚前副总理访问印度尼西亚国家原子能机构，提出要在马来西亚发展核能。同年，马来西亚成立核能应用中心(CRANE)，以培养核技术应用人才，最终目标是发展核电。1972年，CRANE改名为马来西亚核能研究中心。

1980年6月，IAEA和马来西亚、美国签署了一项协议，由美国向马来西亚提供一座Triga一II型研究堆（功率为1MW的泳池式研究堆）。该研究堆主要用于核科学和技术的训练与研究，反应堆及燃料均将接受IAEA的监督，目的是为推进马来西亚核电发展计划。该研究堆于1982年投入运营。

1984年，马来西亚颁布了《原子能许可法》，1985年政府在该法案框架下建立了原子能许可局，以履行核安全、核安保和核保障监管工作。

然而，由于1986年切尔诺贝利核事故的发生，以及上世纪末期石油和天然气行业的发展，马来西亚优先发展核电的意愿逐渐减弱。核能研究中心的重点职能也逐步转移到在农业、医疗、健康等非核电技术的研究和应用。1990年，核能研究中心移交给马来西亚科学技术和环境部管辖。

1992年，马来西亚政府曾再次提出想发展核电，并希望第一台机组于2002年投入运营。但考虑燃煤、石油、天然气等燃料的对比，以及部分马来西亚民众对核能的反对等诸多原因，马来西亚核电计划最终未能付诸实施。

进入21世纪，随着全球能源供应的日趋紧张和环境问题的日益严峻，核能逐步突显出其安全、经济、清洁、高效和可靠等优势，成为世界多个国家确保未来能源安全、满足电力需求和经济增长的重要选择。与其他计划兴建核电站的东盟国家一样，马来西亚也积极参加IAEA和各个国家组织的各类区域性和跨区域核能交流活动，寻求更广泛的核能领域合作。

2006年，马来西亚宣布计划购买一座功率为20兆瓦的小型核反应堆，为后期建设大功率核电站做好准备。在亚洲核能合作论坛上发表的政府声明中，马来西亚表示：已确定认真考虑发展核电。次年，马来西亚核能研究中心更名为马来西亚核能机构（NM），以进一步促进马来西亚和平利用原子能合作。

2009年6月，马来西亚正式将核能列入2020年后马来西亚半岛电力供应的能源选择之一，并成立了核能开发指导委员会来制订核电发展计划。次年5月，马来西亚政府宣布将斥资31亿美元在国内建造首座核电站，授权马来西亚国家电力公司推进该项目。

根据计划，马来西亚将兴建两台装机容量各为1000MW的核电机组，分别于2021年和2022年建成并投入运营，并在2025年实现核能发电占比全国电力供应的9.8%，2030年达到17.8%（四台百万千瓦级核电机组）。

马来西亚核电项目里程碑节点时间规划调整情况

2010年10月，马来西亚颁布《经济转型计划》，核能被列为继石油、天然气能源之后的12个重点启动项目之一。此后不久，马来西亚政府根据IAEA的建议成立了由马来西亚总理府直接管辖的核能项目实施组织（NEPIO），并完成了核电项目前期可行性研究和制定了本国核电基础设施发展规划，计划于2013年底最终决定是否发展核电，2015年底完成核电技术供应商招标，2016-2021年建设核电站，2021年调试和运营首台核电机组。

2011年1月7日，马来西亚核电公司（MNPC）成立，作为新的NEPIO负责在IAEA的支持下按照《经济转型计划》核能发展时间表实施核电发展规划。

2011年3月，日本发生了严重的福岛核泄漏事故。部分马来西亚党派领袖和社会各界纷纷表示对马来西亚核电发展计划的忧虑，很多反核民众更是呼吁政府重新考虑或放弃核电计划。同年，澳大利亚莱纳斯矿业公司在马来西亚彭亨省首府关丹建设的世界最大稀土矿物处理厂引发了万人大规模示威反对活动，起因是当地民众对工厂生产过程中产生的辐射和其他有害成分的泄漏表示担心。

十年求索

尽管福岛核事故后马来西亚反核政治人士和环境保护主义者对发展核能的安全性和必要性提出种种质疑，马来西亚政府并没有立即停止推进核电项目。时任马来西亚能源、水务与绿色工艺部部长陈华贵表示：马来西亚是否继续兴建两座核电厂的计划，有待内阁评估MNPC提呈的最终报告后才作决定。

此后，为使广大民众更好的理解发展核电的风险和其带来的效益，马来西亚政府采取了积极的应对措施。根据IAEA发布的《国家核电基础设施发展里程碑》（IAEA核电系列 NO.NG-G-3.1），MNPC从19个方面为首座核电站的建设着手准备，投入了大量的时间和精力开展核电科普公众宣传活动。比如，MNPC和NM成功举办了多期核电公共论坛和核能展会，向政府机构、非政府组织、相关工业领域、媒体的代表就核电项目作为清洁能源、提升国家形象和工业实力水平等多方面进行引导。NM还与当地主要媒体建立了较为密切的联系，借助报刊等出版物向公众宣传马来西亚的核能政策和规划，使公众清楚的了解核设施运行的安全性。此外，MNPC还就马来西亚核电厂厂址、核电技术评估和选择、核电基础设施发展计划和公众接受度等开展研究，并聘请了国际咨询顾问公司。

与此同时，MNPC和NM充分发挥自身优势，通过IAEA的指导，赴日本、美国、韩国等核能机构开展技术培训交流和学习，参观各类核电站；通过建立初步的核能行业人力资源架构，培训和学历教育储备核能人才；通过吸引更多马来西亚本土企业参与到首座核电站的建设工作，拉动本国经济和提升工业技术水平；按照IAEA相关的监管标准起草了新核能法并经过了IAEA的评审，以加强核安全监管工作；建立放射性应急领导机构，并制定了核辐射应急响应计划，提升核安保水平。此外，由于马来西亚境内铀资源匮乏且品味较低，NM还积极开展以钍为基础的核燃料循环研究工作。2013年，马来西亚发布了“钍资源旗舰计划”，并成立了国家钍资源委员会，旨在将钍资源作为未来的战略燃料而进行研发活动。

2014年，MNPC通过咨询顾问公司完成对全球核电技术供应商的技术信息评估，并计划2015年内优选出部分供应商进入第二轮招标环节。

2014年，马来西亚根据IAEA的评估方法对核电项目基础设施工作开展情况进行了自我评估：除项目融资、核保障、核监管体系建立、厂址评估、选址和配套设施、工业参与和利益相关者（公众宣传）进展较慢以外，其他准备工作已经基本完成。根据对2400名马来西亚公众的核电立场调查研究结果，其中21%的人反对发展核电，6%的人支持发展核电，70%的人需要考虑其他人的投票结果才能做出自己的决定。同时，66%的人认为到2035年核能会成为马来西亚能源结构的一部分。

考虑到核电安全性、三代核电机组经济性和民众对核电接受度不高，以及国际石油和天然气价格的下跌。2013年，马来西亚将原计划的首台核电机组商运年份由2021年调整到2025或2026年。并持续推进核能公众宣传，以期公众在十年之内接受马来西亚建造首座核电站。

2016年，马来西亚国会提到，由于起草核能法案和厂址评估延误的原因，马来西亚核电项目计划于2019或2020年做好核电技术供应商招标准备，首台核电机组于2030年投入运行。在马来西亚第11个5年计划（2016-2020年）中提到，成立原子能监管委员会、国会通过原子能监管法案和提高民众对核电项目的接受度是马来西亚推进核电项目进展的三大重点目标。

2016年4月，应马来西亚政府邀请，IAEA的国际实体保护咨询服务小组完成了对该国为期两周的核安保评估，帮助马来西亚强化核安保机制。同年11月，IAEA专家小组对马来西亚核电计划的基础设施发展状况进行了审查（INIR），并向马来西亚政府提交了INIR审查结论报告。

2017年3月，IAEA高级官员在吉隆坡举行的第8届亚洲核电峰会上表示：根据IAEA核能专家的评估意见，马来西亚已经做好发展核电的准备。

然而，就在几乎“万事俱备”的时间点上，2018年5月，马来西亚前总理马哈蒂尔带领的希望联盟以反对党身份在国会大选中成功胜出，终结了前执政党联盟国民阵线长达60年的管治，并给核电项目发展计划带来重大影响。

2018年7月，时任马来西亚能源、工艺、科学、气候变化和环境部部长杨美盈表示：必废除核电厂计划，希望联盟“说到做到”，MNPC将被关闭。

2018年9月，时任马来西亚总理马哈蒂尔在出席亚太电协供电工业会议上表示：出于对核安全及核废料处理技术尚未成熟的考虑，马来西亚不会建造核电站。他还强调，建设核电站是他前任的政策，他主张利用其他能源。

2019年，尽管核能支持人士多次向政府积极推介核能和建议保留MNPC机构运营，以继续对全球核能发展动态进行跟踪，但最终仍被迫解散。此后，总理马哈蒂尔仍然在多个场合表示不支持发展核能。

2020年2月24日，时任总理马哈蒂尔向马来西亚最高元首阿卜杜拉提交了辞呈。

2月29日，马来西亚国家皇宫发表声明，最高元首阿卜杜拉在召见马来西亚各政党党首后，认为土著团结党署理主席慕尤丁取得了大多数国会议员的信任，并根据联邦宪法委任他出任总理。3月1日，慕尤丁在国家皇宫正式宣誓就任第8任总理。截至目前，马来西亚新政府暂未对未来核电发展做出任何决策。

马来西亚的核能发展历程，可谓是一波三折，但马来西亚对核能的和平利用并未止步，NM仍然在积极推进钍堆的开发研究；核技术正应用于马来西亚的农业、工业和医疗等生活领域；原MNPC的人员依然从事于核科学技术和能源相关工作，并且前期的核电技术评估和发展经验已经参照IAEA流程做好知识管理工作，具备重新启动核电项目的基础条件；马来西亚大学的核能专业依然在持续招收学生，并不间断的将优秀学生送往俄罗斯、韩国和中国等核能强国的高等院校继续深造学习，培养核能领域人才。

此外，每年马来西亚都会召开国际核科学，技术与工程研讨会，与IAEA等国际核能机构和企业保持紧密的沟通交流。

中远期来看，全球化石能源终将耗尽，随着马来西亚经济增长和人民生活水平的改善，将进一步推动能源需求不断上升，核能作为一种稳定、高效、清洁的替代能源，相对风能、太阳能等而言优势突出。马来西亚发展核电不仅是满足自身日益增长的能源需求所必须，更是提升马来西亚国家工业科技水平的必然。

在充分考虑国内外政治、核安全、核技术、核人才、核法规和核能公众宣传等一系列问题，以及充分吸取核能发展诸多教训的基础上，随着马来西亚民众对核能的接受度提高和政府的支持，马来西亚应该会在不远的将来拥有自己的核电站。