以技术管理为中心的“两客一危”道路运输车辆新型管理结构设计

陆璐

以技术管理为中心的“两客一危”道路运输车辆新型管理结构设计

陆璐

（陕西省道路运输事业发展中心，陕西 西安 710003）

“两客一危”道路运输车辆由于其运载对象的特殊性，在发生交通事故时后果严重，是我国运输管理部门工作的重要对象。文章从“两客一危”道路运输车辆国内外管理现状，国内技术核查结果出发，参考现代企业先进的扁平化管理学理论，设计出以技术管理为中心的，适合“两客一危”道路运输车辆的星型扁平化闭环管理结构，最终提升“两客一危”道路运输车辆运营管理效率、提高“两客一危”道路运输车辆安全性，降低“两客一危”道路运输车辆事故率，构建新业态下“两客一危”道路运输车辆运营技术及管理理论。

两客一危；管理结构；扁平化；闭环管理；星型结构

引言

“两客一危”道路运输车辆由于其运载对象的特殊性，在发生交通事故时后果严重，是我国运输管理部门工作的重要对象。

在当今公路物流运输蓬勃发展的今天，国外对此类车辆都有特殊的管控办法[1][2][3]。虽方法不尽相同，但都将“两客一危”运输车辆作为重点管理对象，依据各国国情制定了相应独特的管理办法。德国把客车作为重点车辆进行管理，要求高档的大客车安装卫星导航系统；部分客车设置2套操作系统。欧盟大多数成员国都要求重点车辆配备公路运输记录设备和限速装置。美国把商用汽车（包括客运车辆、货运车辆）作为重点车辆，由联邦汽车运输安全管理局管理，并制定商用汽车及驾驶人、运输企业安全策略。某些地区（如华盛顿）警察局专门成立了商用汽车管理部门[4]。

目前，我国在“两客一危”的安全管理上也有自己方法。陕西省道路运输事业发展中心（以下简称“中心”）持续贯彻落实国家和我省有关道路运输管理的法律法规，提供机动车维修检测和道路运输车辆技术服务工作，不断深入开展“两客一危” 运输车辆检验质量核查和技术状况分析，强化源头管理和源头治理，抓住“定期检测”这个技术管理的关键环节为“两客一危”安全管理工作提供强力抓手。但目前依然存在部分问题，主要体现在：检验机构管理层有重效益、轻质量的现象，部分仪器设备管理不到位，机构管理体系未有效运行。现场抽查发现，管理人员和从业人员中，部分人员不能够熟知安全生产的法律法规、制度规范，不能完全了解、掌握相应的规范知识和操作规程；在危运企业中，部分停车场还存在不符合管理要求的现象，体现出规章制度落实方面的不足。

可以看出，机构和企业均存在不可忽视的管理问题。所以，本文参考现代企业先进的扁平化管理学理论[5]，设计出以技术管理为中心的，适合“两客一危”运输车辆的星型扁平化闭环管理结构，以期提升“两客一危”车辆运营管理效率、安全性，降低“两客一危”事故率，构建新业态下“两客一危”运营技术及管理理论。

1 传统的车辆管理结构

从传统的金字塔式（直线型）组织结构发展出的，直线-职能型组织结构被称为“U-型组织”、“简单结构”或“单一职能型结构”（U-form Organization，Unitary Structure），是现代工业中最常见的一种结构形式，在大中型组织中尤为普遍[6]。

它以直线为基础，在各级行政主管之下设置相应的职能部门从事专业管理，作为该级行政主管的参谋，实行主管统一指挥与职能部门参谋-指导相结合，下级机构既受上级部门的管理，又受同级职能管理部门的业务指导和监督，是一种按经营管理职能划分部门。它的优势在于：快速、灵活、维持成本低且责任清晰，既保持了直线型结构集中统一指挥的优点，又吸收了职能型结构分工细密、注重专业化管理的长处，从而有助于提高管理工作的效率。

对比当前“两客一危”运输车辆的管理模式，省交通厅直接管理运输企业、检验机构、维修和改装企业、交通监管、执法部门、机构、中心。中心参与拟定行业政策法规、发展规划、标准规范；承担机动车维修检测和道路运输车辆服务工作；培训道路运输从业人员和驾驶员；承担道路运输行业信息化、信用体系建设与应用管理、运行预监测、科研、技术攻关等工作；并协助开展道路运输行业生态环保、信访维稳、信息咨询、投诉处理工作。而车辆检测机构仅负责检测，交通执法部门只在例行检查的时候检查相应车辆检验标志问题，车辆维修、改装企业只负责维修、改装，运输车辆企业只对本企业运输车辆的出厂质量负责。他们都接受陕西省道路运输事业发展中心提供的监督与服务，但相互之间缺少横向的交流联系，没有横向的协调关系。所以，一旦多方出现问题，管理工作复杂化，管理效率就会受到相应不良影响[7]。

当前“两客一危”运输车辆的管理模式便可划分为直线职能型组织结构的一种。但此种组织结构的不足在于：下级缺乏必要的自主权，各职能部门之间的横向联系仍然存在不足；建立在高度的“职权分裂”基础上，各职能部门与直线部门之间如果目标不统一，则容易产生矛盾；对于需要多部门合作的事项，往往难以确定责任的归属；信息传递路线较长，反馈较慢，难以适应环境的迅速变化。

2 管理结构更新的必要性

在当前的“两客一危”运输车辆的管理工作中，存在制度建设工作落实方面的问题，需要注意加强原有制度的落实工作。同时，在社会大踏步快速进步的今天，加强原有制度落实的同时，需要注意对新型管理体系的探索，以更新原有的制度，满足社会发展的需要。

其管理组织结构的内在不足是导致当前“两客一危”运输车辆管理现状中出现的各种问题的深层次原因。如果要根除各类问题，跟随社会信息化的步伐，更新相应组织结构，探索相应的“两客一危”运输车辆管理新方法，是必行之路。但在“两客一危”运输车辆的监管工作中，检验机构和企业面对新的管理方式方法，仍存在有落实问题，例如：记录文件缺失、反馈提醒不及时等现象时有发生。

综上所述，之所以会出现以上问题，是面对现代信息化社会，原有的管理的组织结构暴露出内在不足的结果，要从组织结构上解决根本问题，现有“两客一危”运输车辆的交通运输监管结构，必须进行不断的完善、推陈出新，才能应对新环境下的新需求。

3 扁平化高效管理模式简介

当前现代组织变革的关键词就是“扁平化”。传统的组织形式决策链过长、反应缓慢难以适应快速变化的市场环境。社会信息化发展，动摇了“管理幅度”论的理论基础，在客观上促使推行“扁平化管理”即：当企业扩大规模时，原来加强管理的思路是增加管理层次，而现在的思路却是增加管理幅度。特别是现代信息技术的发展、计算机管理信息系统的应用，使严格意义上的多层级、层层汇报的垂直管理的先进性降低，从另一方面加速了企业组织机构“扁平化”的进程。为了不被淘汰，企业组织机构趋向“扁平化”是大势所趋。

以企业管理方法类比车辆管理现状，随着信息技术快速发展，多媒体技术、网络传输技术、卫星通讯技术、安全加密技术等现代高科技手段的有力支撑，依靠功能强大的办公软件、管理软件等应用软件，“两客一危”运输车辆管理系统，已经具备了实现对大量数据信息的集中快速处理，在第一时间内将各类信息数据收集、处理、分析、存档的潜力，这使“两客一危”运输车辆“扁平化管理”在技术上具有可行性，从理论上为“两客一危”管理的扁平化提供了可靠依据。

为了提高“两客一危”管理体系的灵活性和适应能力，提升对运输车辆的管理效率，增强“两客一危”运输车辆安全管理力度，保证运输车辆的运输安全，解决当前“两客一危”运输车辆在管理方面所遇到的问题，扁平化管理是“两客一危”管理结构改革的必行之路。

4 以技术管理为中心的星型组织结构“两客一危”闭环管理方法

4.1 “两客一危”星型组织运营模式

本文提出一种星型结构的扁平化“两客一危”运输车辆管理模式。

此模式以一种“星”型结构出现，以“一心多面”，实现车辆综合化管理，在保证检测工作和技术服务的日常工作正常进行的同时，重点加强“两客一危”运输车辆的技术管理，来保障运输车辆的安全性。

“一心”，就是以中心的技术管理为中心。“领多面”，就是“总领多个方面”。即总领各个运输企业、检验机构、维修和改装企业、交通监管、执法部门等，机构、企业、部门之间多方面的协调工作。企业和机构以日常工作，先进技术等方面反向反馈给道路运输事业发展中心，中心以此确定技术攻关方向，服务的方式方法、重点内容等，发展规划，技术标准等。同时，运输企业、检验机构、维修和改装企业、交通监管、执法部门之间，在保证法律法规正常执行、保留原有关系的基础上增添信息共享、技术互助的友好合作关系。

其模式关系示意简图如下图1：

图1 “两客一危”星型组织运营简图

4.2 星型“两客一危”闭环管理体系

本文基于控制理论中的开闭环控制原理分析[8][9]得知，“两客一危”运输车辆必须采用闭环控制原理，并探索、开发设计了针对“两客一危”运输车辆的闭环控制的管理流程[10]。

此流程要求运输企业、检验机构、维修和改装企业、交通监管、执法部门等工作时，既要做到工作的全面性，还要做到及时性，加快处理速度，能积极地预防和有效地控制交通事故的发生，使道路运输安全保持良性循环的状态。将检验机构的检验、交通监管部门的监管、执法部门的执法结果，维修改装企业的工作成果，作为闭环控制系统中的局部反馈环节。将质量检验和技术分析作为主反馈，获取技术管理现状，标准执行反馈，进而安排下一个阶段的技术攻关、工作重点和工作目标，如此不断改进“两客一危”运输车辆的安全管理工作，使之迈上新的台阶。其闭环管理框图如下图2所示。

图2 “两客一危”闭环管理框图简图

“两客一危”车辆、车主、司机，直接接收上层共7个方面的监管，接收到“两客一危”运输车辆整改意见之后，及时对车辆进行维修、整改，并及时将结果反馈给相应部门，并对技术管理现状进行监督。

检验机构、运输企业、交通监管部门、交通执法部门、维修企业、改装企业，六大方面紧紧围绕道路运输事业发展中心所提供的技术指标运转，对车辆进行检测，维修，升级，监管等技术、装备安全上的保障，并将结果发至信息共享平台共享，由管理部门进行数据分析，以便及时进行技术支持，指导服务。

以技术管理为中心总领六大方面，对其提供技术支持和技术管理，并检验检测质量和提供技术指标。道路运输事业发展中心在接受陕西省交通厅下发的“两客一危”安全管理要求后，按要求做出相应举措，并将之传达给六大部门和“两客一危”车辆车主、驾驶员。中心在接收到“两客一危”安全管理工作反馈后，及时做出应对，并对“两客一危”工作做出总结，向陕西省交通厅提交安全分析核查结果，其结构关系如图3所示。整个立体架构将“两客一危”运输车辆安全管理这个中心紧紧包在其中，加强了对“两客一危”运输车辆的监管力度，充分发挥各个部门，各个方面作用，为整个管理系统注入充足燃料，加足马力，为“两客一危”运输车辆的安全管理工作，保驾护航。

图3 “两客一危”星型闭环管理结构简图

5 结语

本次对“两客一危”新型管理方法的探索可以为提升“两客一危”道路运输车辆运营管理效率、提高“两客一危”道路运输车辆安全性，降低“两客一危”道路运输车辆事故率，构建新业态下“两客一危”道路运输车辆运营技术及管理理论提供新的思路方法。

其中，以技术管理为中心的“两客一危”扁平化管理运营模式，以及创建的星型“两客一危”闭环管理体系，可以避免传统管理体系中所出现的问题，提高“两客一危”道路运输车辆管理体系的灵活性和适应能力，充分发挥扁平化、信息化管理的优势，提高车辆安全性，为新业态下的“两客一危”运营技术与管理理论，提供了有效参考。

[1] 慈勤鹏,贺宪宁,沈继春.国内外机动车检测行业发展状况分析[J]. 汽车维护与修理.2017(13):67-9.

[2] 任丽丽.道路运政智慧管理模式研究[D].西安:长安大学.

[3] 王先进,李彦林,安然,王硕,陈波莅.改革开放40年我国道路运输科技创新发展回顾与趋势研判[J].交通标准化.2019;005(001):1-7.

[4] 郭冬梅.欧洲危险品运输管理经验借鉴[J].运输经理世界.2009 (07):46-7.

[5] 梁绍敏.汽车综合性能检测站的现状及发展思路[J].交通运输研究. 2000;000(4):25-6.

[6] 王怀明.组织行为学:理论与应用[M].清华大学出版社,2014.

[7] 王进.如何提高"两客一危"监管力度[J].经济研究导刊.2016;000 (17):172-3.

[8] 王益群,钟毓宁.机械控制工程基础[M].武汉工业大学出版社; 2001.

[9] 罗云.风险分析与安全评估[M].北京:北京化学工业出版社,2013: 78

[10] 郑蓓.基于闭环系统和风险控制的“两客一危”车辆道路交通安全管理研究[D].兰州交通大学,2018.2018.

New Management Structure Design of "Two Kind of Buses&The Vehicles Carrying Dangerous Goods" Transportation Vehicles Centered on Technology Management

Lu Lu

( Road Transportation Career Development Center of Shaanxi Province, Shaanxi Xi’an 710003 )

Because of the serious consequences in the event of a traffic accident and the particularity of the objects they carry, "two kind of buses & the vehicles carrying dangerous goods" transportation vehicles are important targets of my country's transportation management departments. Referring to the current management status of "two kind of buses&the vehicles carrying dangerous goods" at home and abroad, the results of technical verification, and the modern flat manage -ment theory of modern enterprises, this article designed a star-shaped flat closed-loop management structure centered on technical management which is suitable for "two kind of buses & the vehicles carrying dangerous goods". With a view to improving the efficiency of these vehicles'operation and management, improving the safety of them, reducing the accident rate, and constructing the operation technology and management theory under the new format.

Two kind of buses&the vehicles carrying dangerous goods; Management structure; Flattening; Closed-loop management; Star structure

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1671-7988(2020)24-224-04

U491

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1671-7988(2020)24-224-04

陆璐（1984.2-）, 女，交通运输工程（工程硕士）、工程师，就职于陕西省道路运输事业发展中心，信息科技处副处长。

10.16638/j.cnki.1671-7988.2020.24.074

CLC NO.: U491