梁平：破障闯关 法治开路

袁麒麟

2021年12月9日，市高级人民法院党组书记、院长李永利来到梁平双桂湖国家湿地公园，就生态司法保护教育实践，强化生态环境保护多元共治进行调研。双桂湖国家湿地公园是重庆生态司法保护教育实践基地，也是梁平贯彻落实习近平法治思想的生动案例。

生态司法教育保护只是梁平依法治区的一个缩影。梁平区委、区政府通过深学笃用习近平法治思想，在千帆竞发、百舸争流的时代大潮中抢占发展先机，将法治保障转化成了梁平破障闯关的发展利剑和百姓安居乐业的幸福质感。

智抓智管：区域振兴 法治先行

法治精神是现代文明的重要基石。一座城市的发展进步离不开法治的支撑，一个社会的和谐稳定离不开法治的保障。梁平将贯彻落实习近平法治思想作为依法治区的根本出发点和落脚点，用法治手段破除制约改革和发展的障碍，通过区域与全域的贯通和理论与实际的融合，开启全面依法治区的新征程。

全面依法治区必须体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。基于这样的决策认知，梁平出台了《梁平区〈法治中国建设规划（2020—2025年）〉实施方案》《梁平区法治社会建设实施方案》，将依法治区重点工作细化为90项具体任务，严格对标，打表推进。

营商环境的好坏，是一个地方法治水平的重要体现。梁平用法治界定政府和市场边界，持续深化“放管服”和商事制度改革，营造公平透明的营商环境。成立了以区委书记、区长任双组长的工作领导小组，出台了《梁平区“营商环境法治建设年”工作方案》，全面构建诚信守约的信用环境，建立承诺兑现协调机制，畅通政企沟通机制，营造诚实、自律、守约、互信的社会信用环境。从培育壮大市场主体、构建亲清新型政商关系、优化政务服务环境等方面构建企业全生命周期精准服务体系。通过减事项、减材料、减时间、减环节、减跑动的“五减”措施推动行政审批改革提速。区里设立行业牵头部门“双创”服务专班及行政审批部门等要素保障单位“双创”服务专班，为市场主体创业创新提供“保姆式”服务。在明月山绿色发展示范带中，梁平新发展市场主体数量和总量均居首位，吸引了30余省、市、区（县）和相关单位前来考察和学习市场主体培育经验。

如今，梁平已构建起了“奖补+扶持+引导”的企业创新扶持政策体系，探索出了“一委一局一中心一公司”的公共资源交易模式，营造出了“监管专责、服务专业”的交易监管环境。通过开展“保知识产权、护知名品牌”和“保市场主体、助企业发展、清挂案积案”专项行动，建立职能一体、内外协调的跨区域跨部门知识产权保护协作机制和重大疑难复杂案件的会商会诊机制。2021年，全区共侦破各类涉企案件7件，挽回经济损失100余万元。“法治助推市场主体培育壮大”入选全市法治政府建设示范项目。

在成渝地区双城经济圈建设背景下，梁平区委、区政府跳出梁平谋划梁平和发展梁平。通过与毗邻地区建立联席会议、定期联系协作、合作保障等执法司法协作工作机制，实现与毗邻地区的资源共享、优势互补、发展互助和合作共赢。2021年，梁平与毗邻地区签订《司法协作框架协议》1份、全面警务合作协议4份、单项警务协作协议2份，开展检察业务交流10余次，大大提升了区域一体化执法司法水平。梁平区检察院与大竹县检察院联合办理铜钵河跨区域水体污染行政公益诉讼案、与开江县检察院联合办理明月江上游水体保护行政公益诉讼案件，被川渝两地检察机关评为川渝检察协作服务保障成渝地区双城经济圈建设案例。

精谋实干、对标一流、开拓进取，开创了梁平全面依法治区的新局面，不仅彰显了区委、区政府的决策智慧，凸显了全社会共治共享的管理智慧，将法治保障作用转化成了高质量的发展成果和高品质的生活质感。

敢抓敢管：倒逼权力规范运行

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。梁平严格落实权责清单和负面清单制度，动态调整行政权力和责任事项，用铁腕手段保证公权力在法治轨道上运行，依法行政、严格执法。

依法治权，将权力关进法治框架里，是梁平全面依法治区的重要抓手。通过强化绩效抓手和考核杠杆，压实党政第一责任人责任，区里组建两个区级法治政府建设督察小组，对20个区级部门和乡镇（街道）进行法治政府建设实地督察，既推动铁腕执法，又保证执法权力不“越轨”。

为保障决策事项于法有据、决策程序依法履行、决策内容依法合规，梁平区制定《2021年度重庆市梁平区人民政府重大行政决策事项目录》，并进行动态管理，强力推进重大行政决策科学化、民主化和法治化;梁平动态调整并公开行政权力和责任事项4813项、政务服务事项328项，确保权力公开透明;严格把好行政规范性文件立项、审查、备案和清理关，从源头上强化行政权力运行规范化;严格落实政府法律顾问制度，法律顾问常态化参与政府重大行政决策、文件合同审查、重大项目推进等工作。2021年，梁平向市政府备案行政规范性文件6件，开展地方性法规配套规定、行政规范性文件清理6次，废止行政规范性文件12件、修改保留2件。

规范执法，是执法公信力的重要体现。梁平严格行政执法資格管理，清理确认行政执法主体78个、执法人员2034名。执法单位严格按规定公开行政处罚决定，自觉接受群众监督，并通过执法案卷评查倒逼案件质量提升，保证了生态环境、食品药品、公共卫生等重点领域行政执法的规范有序。2021年以来，全区共查处环境违法案件64件，查办医疗卫生、职业健康安全、公共卫生案件115件，排查处理违法违规校外培训机构21家;开展食品药品专项整治行动6次，集中销毁假冒伪劣商品8322件。成功破获电信网络诈骗案件57起，追回被骗金额157.9余万元。

聚焦智能化“防”和精准化“控”，梁平加快推进“应指工程”“雪亮工程”建设和社会视频资源整合，全区传统犯罪大幅下降，侵财犯罪持续下降，群众安全感不断提升。截至目前，梁平已完成“应指工程”和“背街小巷”视频监控建设，建设视频监控前端镜头734个，电子卡口35套，拧紧了交通事故预防的安全阀。2021年，对全区30余家重点客货运企业进行专项检查，督促整改问题36个，依托“大数据”滚动排查重点车辆2430台，依法查处醉驾酒驾484件、“三超”5586件、涉牌涉证961件。

依法行政的梁平实践，不仅清晰地界定了政府的权力边界，激发了市场活力，也促进了“有限”政府管理模式的形成。

长抓长管：坚守社会公平正义

让群众在每一个司法案件中感受到公平正义，是司法的灵魂和生命。梁平以促进社会公平，增进民生福祉为核心主旨，走出了一条全面依法治区的现代文明之路。

司法体制改革是司法领域的一场自我革命。梁平通过完善司法责任评估体系，确保司法机关以至公无私之心，行正大光明之事。区法院以“让审理者裁判，由裁判者负责”为基础，建立完善案件流程管理、办案质量评价、司法责任追究等制度规范11个，形成了完善的司法责任和业绩评估体系。区检察院聚焦有案不立、压案不查、有罪不究、程序性违法等突出问题，加强刑事立案、侦查活动、审判活动和刑事执行监督，与生态环境局等6个区级部门建立协作机制，拓宽社会参与公益诉讼工作的渠道。2021年以来，区法院共受理各类案件10328件，审执结9409件，审执结率91.10%。区检察院监督撤案25件，发出书面纠违44件，追捕漏犯7人、追诉5人;受理民事、行政监督案件95件;受理公益诉讼案件线索53件，立案38件，发出诉前检察建议27件。

在梁平，一个个内外兼修的民主法治示范村（社区），呈现出了生机盎然的活力景象和安居乐业的幸福色彩。梁平区委政法委通过推进民主法治示范村（社区）和文明家庭、五好家庭、最美家庭创建活动，构建以区级、镇街、村社为纵向，部门行业为横向，以及柚业、渔业等为特色的立体化服务网络、“一站式”多元解纷和诉讼服务体系，引导3500多名老党员、老干部、老教师、老战士、老先进参与矛盾纠纷防范化解工作，全区各级人民调解委员会达390个。2021年，全区共调解纠纷3152件，调解成功3088件，调解成功率达97.97%。共创建全国民主法治示范村（社区）2个、市民主法治示范村（社区）54个，区级及以上文明村镇创建率达91%。17.1万名注册志愿者成了基层治理中最活跃的因素。

“谢长林30分，兑换一袋米加一桶油，还剩17分……”在北池社区“爱心超市”，工作人员正就志愿者的“爱心存折”进行兑换。“积分存折”“爱心超市”是梁平崇德向善的创新举措，通过搭建“爱心超市”“志愿服务星级评定”等爱心平台，将社区建成居民的幸福驿站。社区为志愿者发放“爱心存折”积分卡，志愿者通过志愿者服务进行积分，凭积分到爱心超市兑换商品。

梁山街道北池社区地处城乡结合部，是各种社会矛盾的交汇点和纠纷冲突的高发区。北池社区以党建引领人、氛围凝聚人、自治塑造人，探索出了“学、安、爱、乐、美、和”的自助管理模式。社区党委为每个党员设岗定星，开展“一至十星级”党员创评活动，让每个党员就是一颗星，一个支部就是一面旗。通过调整充实民主法治建设领导小组，通过健全《居民自治章程》《社区居民公约》等规章制度，推行民事民提、民事民议、民事民决、民事民筹、民事民办、民事民评，让小区走上了良性管理轨道。

全面依法治区，既需要软倡导，更需要硬约束，梁平将社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理，将法治约束转化成了文明与法治交织的公序良俗，和发展与法治并进的时代坐標。

图片/梁平区委政法委提供