平凉市农村集体经济发展探究

李振东 何剑

摘 要 利用2009—2019年甘肃省平凉市村级集体经济统计数据，分析村级集体经济发展变化情况和县域差异，从市域角度分析村级集体经济发展中存在的问题，并提出针对性的策略建议。

关键词 农村;集体经济;甘肃省平凉市

中图分类号：F321.32 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.30.018

农村集体经济组织是农民重要的合作经济组织，是农村各类市场主体中组织化程度最高的主体[1-2]。发展壮大村集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路[3-4]。以甘肃省平凉市为例，基于2009—2019年村级集体经济统计数据[5]，从市域角度分析村级集体经济发展变化情况和县域差异。

1 发展现状

2019年底，平凉市村级集体经济总收入3.34亿万元，比2018年同期减少37.61%，村均22.71万元。从村均收入构成看，村集体经营收入、发包及上交收入和投资收益合计4.07万元，占村均收入的17.96%，比2018年减少5.22万元;补助收入15.72万元，占村均收入的69.22%，比2018年减少2.36万元;其他收入2.91万元，占村均收入的12.83%，比2018年减少6.13万元。平凉市村级集体经济总支出2.28亿元，比2018年同期减少22.86%，村均15.46万元。从村均支出构成看，经营支出和其他支出分别占4.46%和39.78%，比2018年分别减少1.25万元和4.58万元，管理费用占村均支出的55.76%，比2018年增加1.26万元。1 219个村当年收益，占82.81%，村均当年收益为7.25万元，比2018年同期减少55.71%。

2019年，平凉市所辖的7个县（区）村均集体经济收入在11.01万～34.53万元，村均集体经济支出在10.96万～29.51万元，相对较为均衡;村均当年收益相差较大，静宁县最高为20.90万元，其次为庄浪县8.53万元，泾川县、灵台县、崇信县和华亭市村均当年收益在5万元以下，崆峒区当年无收益。

2 发展趋势

2.1 村均收支

2009—2011年，平凉市村均集体经济收入从8.13万元增加到55.36万元，2012—2019年波动中减少到22.71万元，2009—2019年10年间增长14.58万元，平均增长10.82%。2009—2011年，平凉市村均集体经济支出从6.20万元增加到36.32万元，2012—2019年波动中减少到15.46万元，2009—2019年10年间增长9.26万元，平均增长9.57%。2009—2011年，平凉市村均集体当年收益从1.93万元增加到19.04万元，2012—2019年波动中减少到7.25万元，2009—2019年10年间增加5.32万元，平均增加14.15%。

2.2 村均收入结构

2009年，平凉市农村集体经济收入结构中所占比重从大到小依次是经营收入、补助收入、发包及上交收入、其他收入和投资收益，所占比重分别为49.50%、24.22%、14.60%、10.77%和0.91%。

在脱贫攻坚阶段，平凉市共计有748个贫困村，占50.92%，随着党的惠农政策的实施，村集体经济获得的补助资金逐渐增加，其所占比重波动中从24.22%上升到69.22%，2013—2019年位列农村集体经济收入的首位。村均经营收入在波动中从2009年的4.02万元减少到2019年的0.75万元，比重波动中从49.50%下降到3.32%，位列由首位下降到末位。村均其他收入在波動中从2009年的0.88万元增加到2019年的2.91万元，比重从10.77%上升到12.82%，位列由第4位上升到第2位;村均发包及上交收入在波动中从2009年的1.19万元增加到2019年的1.91万元，但占比却从14.60%下降到8.43%，位列仍为第3位;村均投资收益波动中从2009年的0.07万元增加到2019年的1.41万元，占比从0.91%上升到6.21%，位列由末位上升到第4位。村均经营收入、发包及上交收入和投资收益三者之和从2009年的5.28万元在波动中减少到4.07万元，占比从占65.01%下降到17.96%（详见图1）。

2.3 村均支出结构

2009年，平凉市农村集体经济支出结构中所占比重从大到小依次是经营支出、管理费用和其他收入，所占比重分别为45.85%、31.42%和22.73%。村均经营支出在波动中从2009年的2.84万元减少到2019年的0.69万元，占比从45.85%下降到4.46%，位列由首位下降到末位。村均管理费用波动中从2009年的1.95万元增加2019年的8.62万元，占比从31.42%上升到55.76%，位列上升到首位。村均其他支出在波动中从2009年的1.41万元上升到2019年的6.15万元，占比从22.73%上升到39.78%，位列上升到第2位。

2.4 当年有收益村结构

当年有经营收益的村的数量从2009年的731个波动中增加到2019年的1 219个，占比从47.81%上升到82.81%。从当年有收益村的结构看，当年收益5万元以下的村为主，2009—2015年数量波动中从566个村下降到391个村，占比从77.43%下降到74.19%，2016—2019年增加到921个村，占比上升到75.55%;当年收益在5万～10万元的村波动中从2009年的128个增加到2019年的243个，占比从17.51%波动上升到19.93%;当年收益在10万～50万元的村波动中从2009年的

33个增加到2019年的47个，但占比却从4.51%下降到3.86%;当年收益在50万～100万元的村在波动中从2009年的3个减少到2019年的1个，占比从0.41%下降到0.08%;当年收益在100万元以上的村在波动中从2009年的1个增加到2019年的7个，占比从0.14%上升到0.57%。

3 存在的问题

3.1 自主经营能力不足

村均经营投资收入比重从2009年的65.01%下降到2019年的17.96%，村均补助占比从2009年的24.22%上升到2019年的69.22%。大部分农村缺乏持续稳定增收的长效机制，主要依靠财政扶持资金入股龙头企业、合作社等新型经营主体获得分红收入，自主经营的收入少、自主经营能力较弱。

3.2 发展不平衡

平凉市村集体经济发展受制于各村自然条件、地理位置和管理水平等因素，收入存在较大差距。从县域视角，2019年平凉市所辖的县区在村均集体经济当年收益差异较大，静宁县高达20.90万元，崆峒区无收益，4个县域在5万元以下，1个县域在5万～10万元;2019年平凉市村集体经济村均收入为22.71万元，其中村均补助收入为15.72万元，占69.22%，但还有253个村当年无经营收益，占17.19%。

3.3 发展基础薄弱

在脱贫攻坚阶段，庄浪县、静宁县、崆峒区、泾川县和灵台县属于六盘山集中连片特困区，华亭市和崇信县被甘肃省列为插花型贫困县，贫困村占50.92%。各县区特别是贫困村的集体资源资产较少，可供开发利用的经营性资产相对更少，集体经济发展基础薄弱，特别是一些边远山区虽有一些集体资产但开发利用价值不大，且开发利用难度不少，集体经济发展空间特别小。

4 对策建议

4.1 创新发展思路

积极鼓励引导村两委班子成员领办、创办农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，利用“村党支部+龙头企业+合作社+基地”等模式，由村党支部牵头开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工及市场营销等服务，帮助村集体获得集体经济收入。充分利用各村现有资源优势，大力发展旅游观光、采摘园、农家乐等经营项目，增加村集体收入。

4.2 推进经营模式创新

抓住农业农村部《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》中“要把农村集体经济组织作为组织小农户接受社会化服务的重要力量”的机遇[5]。鼓励村集体探索领办或创办农机和农技服务公司，在不断增强为农服务能力中提升和发展自己。

4.3 拓寬增收渠道

引导村集体通过盘活集体资产资源，发展特色种植养殖、特色加工和小手工、发展乡村旅游;利用本地资产资源，兴建或购置农贸市场、仓储设施、旅游服务房屋及设施和生活服务设施等物业资产;兴建或购置标准厂房、商铺店面、写字楼等物业资产发展集体经济。鼓励村集体与致富能人、种养植大户联合，与当地民营企业联合，开发村集体资源资产，引导村集体以现有资产入股或通过提供场地、劳动力等优质服务等，增加村集体收入。

参考文献：

[1] 周娟.农村集体经济组织在乡村产业振兴中的作用机制研究：以“企业+农村集体经济组织+农户”模式为例[J].农业经济问题，2020（11）：16-24.

[2] 耿羽.壮大集体经济助推乡村振兴：习近平关于农村集体经济重要论述研究[J].毛泽东邓小平理论研究，2019（2）：14-19.

[3] 王莹莹.乡村振兴战略背景下村级集体经济发展研究[J].农村·农业·农民（A版），2021（5）：19-24.

[4] 张洪振，任天驰，杨汭华.大学生村官推动了村级集体经济发展吗？基于中国第三次农业普查数据[J].中国农村观察，2020（6）：102-121.

[5] 农业农村部农村合作经济指导司2021年工作要点[J].农村经营管理，2021（2）：13-16.

（责任编辑：赵中正）