我国地方政府电子政务实践研究文献综述

杨梦月

（西北政法大学 陕西·西安 710000）

电子政府及电子政务的建设在中国是一个方兴未艾的事物，它最初由英美等国率先提出和建设，电子政务是信息时代各国政府面临的重要挑战，是一个国家提高政府效能，更好地服务本国公民的关键手段，也是带动国家信息产业、制造业和服务业发展的关键环节。各国正在积极推进本国政府的信息化进程，来适应时代发展的需要。电子政务的发展从某种意义上说可以从整体上提高一个国家的竞争力，实现跨越式发展。20世纪90年代开始，我国开始着手建设电子政府，时至今日也取得了一定的成就，但是和所有从西方舶来的新兴事物一样，电子政府和电子政务的建设也必然会面临着种种发展问题和需要解决的矛盾。针对这些问题和矛盾，许多学者进行了一系列的研究，并取得了一定的成果。因此，各级地方政府要把握发展趋势，应用电子政务这一新技术，定位政府，开拓新思路，完善地方政府电子政务，建设服务型政府。

1 电子政务的起源、演进与发展

在电子政务发展历程方面的研究，国外电子政务起步较早发展速度较快，电子政务始终与政府公共服务联系在一起，建设信息化政府是世界各国政府一直以来必修的课题，并在不断的探索中提高电子政府的服务质量，形成以公众为中心的电子政府。1993年，美国启动全国基础设施计划，NPR——美国国家绩效评审委员会在《运用信息技术再造政府》一文中明确提出“电子政务”这一概念，并提出政府再造行动方向的三个原则，一是删减法规，简化程序；二是顾客至上，民众优先；三是授权员工，追求成果。

在电子政务建设的重要性方面的研究，Bwalya,KelvinJ和Stephen Mutula(2016)在其著作中提到电子政务的起源植根于通过在线平台随时随地促进公民获取政府信息。安德鲁·查德威克(2016)在《互联网政治学：国家、公民与新传播技术》中阐述到电子政务是政府公共管理部门的重要管理技术工具，电子政务有利于政府行政部门以及管理机构的改革进程，对建立信息化政府有很大的帮助，以适应互联网的快速发展。United Nations Department of Economic and Social Affair——联合国经济和社会事务部 (2016）年发表了一份报告，报告以“电子政务促进可持续发展”为主题，阐述了世界各国政府都在积极运用先进的通讯技术与科技手段大力发展电子政务，电子政务正在积极的向更加高层次的方面发展，提升了社会公众参与政府决策的程度。Richard Heeks(2017)所著的《Reinventing Government in the Information Age》一书中阐明了电子政务建设中真正的挑战不在于电子化政府建设运用何种技术手段，而在于克服政府在改革过程中所必须打破的组织壁垒和政治壁垒，实现部门的整合与创新。在提高政府电子政务服务质量方面的研究，M.Soledad Janita和F.Javier Miranda(2018)在《电子政务服务质量：公共部门员工视角下的维度》一文中从四个维度即信息质量、技术效率、隐私和与员工的沟通阐述了如何衡量电子政务的服务质量。Ronald Bachmann,Gido Kemper和Thomas Gertzer(2017)《在大数据时代下半场》一书中介绍到大数据时代的到来，随着人们与社会对大数据的认识不断的深入，通过分政府服务以及社会服务中大数据的应用情况，对政府治理中如何合理运用大数据提出了合理的研究对策。Reddick和Turner(2012）通过调查加拿大居民对政务选择方式的研究后得出结论，公共服务的满意度越高，则整体电子政务被选择的几率大大提升，当越来越多的居民开始高频率的使用互联网整体的情况下，则表示居民选择电子政务处理失误的几率将会越来越大，政府要通过不断提高电子政务的服务质量，提升电子政务的整体使用度，增加居民对电子政务的选择度。

在电子政务建设的意义方面的研究，2018年在全国网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记强调“要加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台，更好解决企业和群众反应强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题”。

王鸣（2018）在《浅谈电子政务在提高公共服务质量上的基本经验及趋势》一文中分析到政府执政能力的水平由政府公共服务水平中集中体现，我国政府职能正处于向服务型政府转变的过程，电子政务是完善公共服务内容体系和提高公共服务水平的重要工具。付忠勇(2019)在《“网上群众路线”如何发展电子政务效能》一文中探讨到电子政务对全面深化放管服改革往纵深方向发展，在“网上群众路线”上，推动政府职能转变意义重大。何芬 (2019)在名为《公共服务视域下电子政务发展面临的问题及对策》的文章中阐述到作为“互联网＋公共服务”重要表现形式的电子政务，通过快速发展，促使政府公共服务效率和效果进一步提升。刘晓峰（2017）在《地方服务型电子政务建设分析》文中指出电子政务的发展与建设是构建服务型政府的必经之路，加快电子政务建设的步伐既能增强政府的服务效能又能提升政府服务的整体水平。

在电子政务建设的政府对策方面的研究，孙华（2016）在《中国互联网发展及治理研究》一书中表述到电子政务随着外界的技术发展，将从最初简单的政府服务的信息化到政府各个部门信息的整合再到跨部门的信息共享、实时通信、联合办公，包括最后的网络民主阶段。甄鹏（2019）将重点放在电子政务建设的标准化研究上，电子政务建设要有明确的标准，实现标准化的电子政务建设，对电子政务的服务、业务加以保障，电子政务建设将以更加规范化的标准的加以开展，有效的提升政府办公效率，对实现服务型政府的建设具有重要意义。

唐舵和张鹏（2019）在研究公务员信息素养培养过程中，提出公务人员是电子政务运用的主力，只有通过自身的素养的不断提升，不断学习运用电子政务的知识和技术，电子政务的运用能力才能提升，最终为电子政务顺利付诸现实工作提供有力保障。张望和张毅（2016）在《基于信息技术推动下的电子政务创新》一文中阐述到，随着信息技术的不断变革，新公共管理重新获得了加以实现的新机遇，形成新的理念即以公民为中心，公共行政将实现工具理性与价值理性的有机统一，也是电子政务建设的理想走向。

2 电子政务建设过程中存在的问题

针对目前电子政务建设存在的问题，有些学者分别从技术角度、政府角度去阐述改进措施。如美国的道格拉斯·霍姆斯在其《电子政务》一书中对电子政务的发展提出了建设性的意见，即要通过技术来重塑政府部门和公民之间的关系，通过政府服务效率的提高来让公民对政府服务部门的认可。

有些专家学者从多个角度阐述了目前国内电子政务建设存在的主要问题。国家电子政务专家委员会主任王钦敏认为，目前国内电子政务的发展存在以下问题和短板：地区与地区之间、部门与部门之间统筹协调不充分，电子政务建设水平仍然存在巨大差距和壁垒；政府行政所产生的大量数据资源在综合管理、有效供给和公共服务，以及数据安全与数据质量保障方面工作机制尚待健全；部门与部门之间的业务合作与协同应用工作模式仍在探索成型阶段；政务大数据挖掘应用以及对政府决策进行支持的工作体系建设有待进一步开拓；政务数据标准化、规范化与专业化相关人才依然缺乏。

朱慧勇认为，在当前信息社会背景下，网络信息技术迅猛发展，“数字鸿沟”问题是政府必须重视的一个重要问题，也是电子政务建设的重要瓶颈。随着社会的发展和技术的进步，在社会中缺少学历处于底层的人群会逐渐拉大与社会上层人群的差距。在电子政务建设和发展中，不得不考虑这些处于社会底层人群的接受程度，电子政务的发展往往采取的是统一进行规划建设统一的使用平台，如果在电子政务的建设中忽略不同地区不同社会群体接受程度的差异，就会造成电子政务的建设不能够给所有人提供便捷，另外由于经济社会发展的不平衡，不同地区对电子政务的人才和资金投入不同，逐渐拉大地区之间的差距，这也是我国基层政府目前电子政务的建设中突出的发展问题。综上所述，我国电子政务的建设目前仍存在着“信息孤岛”、“数字鸿沟”、整体规划欠缺等问题，这些都是制约我国电子政务建设的重要因素。

3 改进电子政务建设的策略

有些学者从提高技术、完善相关法规、填补人才短缺等方面提出了发展建议。电子政务不仅仅是现代网络信息技术的应用，电子政务的建设是体制创新和技术的紧密结合，涉及十分庞大的系统工程。因此，电子政务的建设必须谨慎推行。

纪建悦认为，电子政务的建设应确立“渐进式”的发展策略，并要立法先行，建立统一机构并发挥政府的政策导向作用。段峰、王爱云提出，电子政务需要持续性的推动，应致力于创造有利于电子政务可持续发展的环境，包括基础设施、技术装备、体制推进、人才和立法保障等软硬环境。

汪梦认为目前在我国各级政府正在大力推动政务数据开放的背景下，电子政务的建设是实现政务信息数据资源开放和利用的重要手段，同时电子政务的建设本身需要作出调整，来适应政务数据开放和共享的大环境，以共享、开放的理念来推动电子政务的建设，通过建设统一的共享交换平台来实现政务数据的高效运用。

4 小结

从上述文献可以看出，国外的专家学者对电子政务的研究相比较而言开始的时间早，国外的专家学者很早就意识到电子政务在提高政府服务效率和政府的透明度以及公民的满意度方面的重要作用，并且在政府服务流程改造中电子政务也能够起到重要的推动作用，同时，国外电子政务的研究更重视公民的参与度和满意度，从不同角度对电子政务建设水平进行考量。国内专家学者对电子政务的研究虽然开始时间较晚，但对电子政务的研究紧追时代发展的步伐，结合国内的实情，认为电子政务在转变政府职能、服务型政府建设、提高政府满意度和国家治理能力和治理体系现代化方面挥着重要作用，并与发达国家电子政务建设成果相比较，吸取成功的经验，与国内实际相结合，提出适合我国国情的电子政务建相关建议。