关于国企基层党组织安全管理的分析

文｜余 言

党的十九大以来，习近平总书记在各种场合多次提出“要加强安全生产监管，分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全”。作为国有油气勘探开发高风险企业，如何在基层一线逐步降低安全风险，如何通过人力资源配置提升安全管控力度，如何将党建工作深度融入企业安全生产工作中，实现“坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果检验党组织工作成效”的目的，值得我们思考与探索。

2020 年，在中石油国内勘探与生产业务安全生产专题分析视频会上，赵邦六副总经理提出要探索基层党组织书记兼任安全总监模式，持续提高安全环保工作重视力度，将党建工作与安全生产有机结合，形成全覆盖、全方位、全链条的安全管控体系，真正将安全环保工作抓实、抓细、抓深，真正实现党建工作与生产经营深度融合。

一、信通中心川中总站基本情况

信通中心川中总站现有员工111 人，党员62 人，设有综合办、QHSE 办公室、生产技术办3 个办公室，以及信息系统运维班、通信网络运维班等4 个班组，主要为遂宁、南充片区30 余家单位提供光通信、场站信息化、办公网、语音等系统建设及运维管理。目前，维护光缆线路2549 公里，信息化场站（阀室）583 座，机房设备间16 个，电话3470 户等。

二、党组织书记兼任安全总监模式探讨

当前，国企各级单位、部门牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，坚持把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，严禁绝不能只重发展不顾安全的思想，针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制了重特大事故发生。安全风险在一线、事故隐患在一线、安全管控在一线，这已成为企业各级管理者的重要共识。

国企基层单位作为国有企业最小管理单元，不仅直接面向一线员工群众，更是各项安全管理制度落实落地的最终载体，更是基层党组织发挥战斗堡垒作用的直接体现。要实现“从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生”“坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果检验党组织工作成效”这两个原则性目标，坚持抓基层打基础、重一线管现场，探索党建工作与安全环保有机结合，是方法手段，更是目的成果。

三、党组织书记抓好安全环保监督检查存在的不足

（1）党组织书记不了解安全环保工作具体情况。由于长期不直接分管安全环保工作，对当前安全管控现状、风险隐患问题、体系建设水平等方面了解不深，对安全管理标准、现场管控要求等规范认识不足，虽主持召开党委会进行前置审定，研究决定了安全隐患治理项目的是否立项、安全管理项目的是否启动等，以及个人开展“四不两直”“三联系”等安全检查，但也存在了解过于宏观、检查关注外观、评价稍显主观等问题。

（2）党组织书记管控安全环保工作手段单一。按照基层单位传统的业务分工，安全环保工作由基层行政主要领导负责统筹，具体工作任务由分管安全业务的副经理负责管理，为有效落实“一岗双责”，党组织书记主要通过安全检查、安全经验分享、行为安全与沟通等方式，抓好安全监督管理，履行安全监管职责，在日常安全管理工作中，存在管控手段单一、管控力度不强，未真正有效解决安全环保工作根本核心等问题。

（3）党组织书记自身安全环保技能水平有待加强。由于不直接从事安全环保具体业务，自身安全环保技能水平不足，对体系建设标准、作业许可要求、风险隐患治理、两个现场管控等方面掌握不深，相关制度规范了解不全，安全生产各环节风险辨识不到位，不能系统谋划出合理的、实用的、高效的安全环保监督管理标准，提出的建议意见针对性、实用性不强。

（4）党组织书记按照班子分工不便过多干涉业务工作。党组织书记作为基层单位正职领导，统筹基层党组织全面工作，在面对生产运维、安全环保、财务经营等具体工作中，主要发挥把方向、管大局、促落实的作用；在具体执行过程中，按照班子分工，不便过多干涉其他业务工作，仅根据实际情况提出建议意见，因此也导致了抓好安全环保监管、推进一岗双责未落深、落细等问题。

四、党组织书记兼任安全总监的体会与思考

（1）安全环保管控高度逐步提升。当前，西南油气田公司各基层单位基本实行，行政主要领导统筹安全环保工作，分管领导负责具体安全环保管理，具体工作执行由QHSE 办公室负责。党组织书记兼任安全总监后，则将安全环保监督管理工作直接提升到由基层正职具体负责的高度，一是给企业各级干部员工一种高度重视安全工作的直观感受，严格安全管控的工作氛围更加浓厚。二是由基层正职负责具体管理，更加便于协调各部门做好安全环保工作，更加便于督促各部门落实安全环保工作新要求。

（2）“一岗双责”真正落到实处。长期以来，安全环保工作实行“一岗双责”“党政同责”，但在推进安全环保工作中，由于工作职责分工不同，党组织书记往往扮演安全检查、安全监督的辅助角色，提出的意见建议较多，统筹谋划整体安全环保工作较少，未站在机制搭建者、流程设计者的角度来思考安全环保工作。

（3）党务干部能力水平得到提升。当前，西南油气田公司部分党务干部存在“知党建、不知业务”的现象，按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》提出的“把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台”的要求，党组织书记兼任安全总监，一是可让党务干部更直接地了解生产运行，熟悉企业运行管理规范，进一步提升党组织书记综合能力素质。二是通过熟悉安全监督管理流程，更好地让党务干部提高安全监督管理重视力度，更好地保障当前各级安全环保平稳大局。

（4）国企大党建格局逐步形成。按照新时代国企党建工作要求，坚持党建工作与生产经营深度融合是原则也是基础，将党建工作责任落实情况纳入每名党员领导干部年度业绩考核是形成大党建格局的一种路径，而将安全环保监督工作纳入党务干部职责范围，也是“一岗双责”的体现。

五、党建工作与安全环保工作深度融合的思考

（1）推进深度融合，强化能力是基础。要实现党建工作与安全环保工作的深度融合，必须加强党组织书记自身的安全环保管理能力，只有了解生产业务、熟悉安全生产，才能有效促进党建工作与安全环保工作的深度融合。建议通过HSE 履职能力评估、安全能力培训考核等方式，提高相关管理人员安全环保素质能力水平，确保党组织书记对安全环保制度规范、安全检查要点难点、风险隐患治理整治等内容有全面的掌握，对搭建安全监督管理体系有系统的认识。

（2）推进深度融合，创新方式是关键。下步，川中总站将紧紧围绕安全环保工作，开展流动红旗评选，将人员素质强、现场管控好、安全标准高的项目现场或运维小组，评为季度流动红旗集体，给予精神与物质奖励，有效发挥党员先锋模范作用；持续创新开展安全技能竞赛，根据作业许可办理、现场安全检查、安全工器具使用等内容，设置竞赛项目，强化岗位练兵效果，增强员工安全技能；创建安全环保节能示范岗，激励安全管理、项目建设、生产运维等方面的党员干部，持续发挥党员先锋模范作用，筑牢安全底线，以点带面提升单位整体安全风险防控水平。推进深度融合，构建机制是重点。进一步明确“一岗双责”具体内容，将基层单位党委委员全部纳入安委会成员，定期召开安委会，将党建与安全环保深度融合列为固定议题，针对党建与安全环保深度融合程度进行考核评价，并结合实际，适时出台“新时代国企党建工作深度融入企业中心工作指导意见”等文件，切实发挥好党组织的政治功能、服务功能等作用，形成同频共振、相得益彰的大党建格局。

（3）推进深度融合，培养人才是未来。搭建合理的人才队伍发展梯队，对于一个单位未来发展至关重要。按照“双向进入、交叉任职”“推动党务工作人员与其他经营管理人员双向交流”的要求，加强培养复合型人才队伍建设，同样具有重要意义。将党务干部与安全环保从业人员交流使用，更能将党建工作经验与安全环保从业经历有机结合，安排部署、讨论决策时，方法思路更加全面，更能找准党建工作与安全环保工作的契合点，更能推进党建与安全环保工作深度融合。