南水北调东线源头生态保护问题

河海大学水利水电学院 马惊涛，蓟高可

一、源头保护意义重大

（1）千里调水，水质是焦点，源头水质更是重中之重。调水源头水质污染问题直接关系到受水区水生态安全和人民健康,持续提高水源区域水环境的治理质量,对于确保南水北调东线源头供水水质“长治久安”,保障“一泓清水北上”具有十分重要的战略意义。

（2）水源地及江苏省内的沿线地区治污防污工作任重道远。东线工程利用现有河流、湖泊进行输水、蓄水，由于长江下游及源头河湖水质污染较为严重，且是利用异于中线管道输水的泵站抽水的送水方式，因此需要防治污染,改善水质,使其满足调水对水质的要求(Ⅲ类水)。而且江苏省内的沿线地区目前进入工业化、城镇化快速发展时期,要同时承受经济发展与上游水污染两方面的双重压力。

二、环境问题

南水北调东线工程江苏段主要是在江苏省江水北调工程基础上扩大规模、向北延伸的。作为大型跨流域战略性调水工程，不可避免会造成很多生态环境方面的影响。

（1）在施工建设期，对于施工区域环境将会产生一定的影响,如植被破坏、空气污染，但由于是在原有的江水北调工程基础上施工建设而成，所以工程量较小，由此产生的影响较小且持续时间短，对源头水质以及生态的影响不大。

（2）加大抽水量后,在工程运行期间（调水期），水量增加会改善江苏段沿线的局部小气候。沿线调蓄湖泊(如高邮湖、洪泽湖)湿地蓄水量增加,水域扩大,也有利于水生生物的生存和繁殖。但由于调水期水面上升，水体光合作用排水性能下降,加上局部被淹没的土地中水体所含营养素的过度溶解,易造成蓄水湖水体富营养化，污染水源，严重影响源头水质。

（3）东线工程建设必然会对环境来有利的间接影响。为保证水源区水质,改善水源地生态环境,政府深入学习贯彻习近平生态文明理念,打出一系列政策组合拳,通过后期人为措施倒逼区域污染防治和生态建设向好发展,有效提高河湖水质，推动当地生态建设，带动水源地经济社会高质量发展,由此产生积极影响。

三、保护概况

（1）政策引航。为保“一泓清水永续北送”，党中央、国务院提出“三先三后”原则—先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水。按照“三先三后”的工作原则,江苏陆续出台“两减六治三提升”“江淮生态大走廊”“苏北苏中生态保护网”等多项措施。

为了践行生态文明建设,扬州市早在2017年颁布实施《扬州市公园条例》,对市区及其下辖县市分别明确提出了生态公园体系发展与保护专项规划,增加生态公园占地面积和新建生态公园个数,通过水绿廊道将所有的主要生态公园串联起来并延伸连接生态廊道,构建内外融合、有机互通的大型生态公园空间系统。主动对接大运河经济文化带建设等多项国省重大发展战略规划,坚持共抓大保护、不搞大开发的发展理念,推动大运河沿线地区逐步实现绿色发展、协调发展、高质量发展。

（2）聚焦江都。扬州市江都区突出管护制度建设、生态红线约束、重点片区修复等关键环节，切实将依法治水管水落到实处。划定长江三江营取水口等21个生态红线区；近三年累计简化214家，关停小船厂、砂石码头等108家，整治黑臭水体114条，邵伯湖3916亩水域围网养殖全面清退；建立区镇村三级河长体系，落实各级河(湖)长481名；动态清理县级以上集中式饮用水源地、11个国省控地表水断面周边环境隐患，年均水质达标率100%。江都在自身生态、花木产业、文化旅游等方面，依托域内纵横交错的道路、水系及运河岸线，纵深推进约600公里“九纵十横”生态网格建设,打造从长江至邵伯湖的100公里水体生态环线，初步形成“一带两廊、多点一网”的生态大格局。

（3）成果显著。江苏省政府不断完善南水北调东线水污染防治体制、机制，创新治污工作思路，加大投入。

东线工程源头近年来严格实施生态工程建设、产业限制等措施以保障水质，自东线工程通水以来，源头流域水质安全一直被作为民生实事工程来抓，建立健全生态保护相关法律法规，严格落实河湖长制，关停污染企业，淘汰落后产业，建设生态公园。2020年，扬州市地表水总体水质持续改善。据《2020年扬州市环境质量公报》显示，9个国考断面水质达标率达88.9%，32个省考以上断面水质达标率为93.8%。南水北调东线工程源头主要取水河道的水质均已达到国家二类水标准，境内送水河道水质均已达到国家三类水标准。

四、建议

（一）加强宣传，注重教育引导

（1）加大国情水情、水生态知识的宣传教育力度，通过横幅、讲座、宣传手册、主题活动等形式，积极开展相关教育，引导干部群众尤其是青少年群体增强水生态保护的思想意识和行动自觉。

（2）建立志愿团队，通过自身体验和宣讲活动进行宣传，不断提高社会对生态保护尤其是水生态保护工作的责任意识和参与意识，努力形成全民参与、社会共治的良好氛围。

（3）充分利用网络、微信等新媒体平台，开展全社会水生态知识宣传，使水生态保护观念深入人心，加快推动生产生活方式绿色转型。

（4）创建具有源头特色的开放性的治理评价标准，既可以对源头治理进行综合评价，也可以在群众的反馈下进行创建引导，总结典型经验，针对现存问题提出值得参考的建议，促进源头治理。

（二）弘扬水文化，打造源头名片

牵手运河文化带建设，多方面引进资本建设国家湿地公园、工程展览馆、休闲度假区等生态主题景点，打造一批富有地域文化特色的水城、水村等旅游景点，切实推进水旅融合，助推城市旅游业发展和水文化传播，建设水生态文明城市和百姓的精神家园，打造东线调水源头绿水清水的名片，增强当地及沿线居民的责任感和自豪感。

（三）严格进行生态空间管制

（1）突出生态红线约束和管制。合理规划城市开发强度和保护区域，区域间以合作态势严控城市开发边界、耕地保护。明确区域主体功能定位、开发方向和强度，实施区域开发政策，强化江淮生态大走廊区域空间管控。

（2）突出重点片区修复和保护。以生态红线区域为骨架，建设区域生态廊道，提高生态涵养能力，把各个生态斑块形成有机生态整体，打造具有源头特色的江淮生态大走廊道的生态大格局。

（四）探索建立健全常态长效工作机制

（1）落实河湖长制，坚持“统筹兼顾、系统谋划”、开展“样板创建、评选表彰”、实现“一体建设、全面发展”，对城区主要河道明确河长，发挥党政一体治水的领导优势，打造幸福河湖，全力打造河湖长制升级版。

（2）建立水源区域补偿机制，确保水源地持续得到国家的经济支持和政策优惠，保证水生态文明建设所需资金。

（3）建立监管和督导机制，统筹各部门行政执法职能，制定责任清单，强化责任制，坚决清理整治工业污水、生活污水排放，定期开展督导检查工作，重视发现的重大问题并进行专项督办、定期查验等工作。

（4）积极开展跨地区联动机制探索，学习借鉴发达国家、发达地区全流域保护水质的成功经验，积极开展合作，探索构建调水水质保护的跨地区全流域联动机制。

（五）发展“生态农业”，推广“循环经济”

（1）发展生态农业，有效减少面源污染。生态农业、循环经济是保护环境、发展经济的治本良策，与当地政府及市场协调好，以水为媒,把源头地区的自然山水、历史文化、现代农业、美丽村庄等有机串联起来，发展田园综合体，打造名特优品牌，发展绿色经济、使健康经济，群众致富脱贫同步。

（2）进一步强化协同统筹，探索生态空间、生产空间和生活空间，在产业生态化和生态产业化上下功夫，进一步调整产业结构，逐渐转变发展方式，优化发展思路，深入推进水生态文明建设协调发展，构建起以生态文明为主体的新经济体系。

（六）完善水污染防控体系

（1）建立水环境自动检测系统，纳入全省环境监测平台，确保及时准确地获取水源区多方面数据与信息，增强水质检测、评估、预警能力，为水质保护提供决策依据。

（2）强化统防统治，推广绿色防控技术，开展土壤修复工程，全面推行工业区企业废水和水污染物纳管总量双控制度。

（3）组织开展海绵城市建设工作，实施湖滨生态敏感区生态修复、水生生态养护，推进水产养殖业、畜禽养殖业、农业种植业、船舶运输业污染防治工作。

（4）健全面对典型突发水污染事故的应急预案和短时间内快速制定应急预案的相关规则，专项专治，加快船舶污染等应急管理体系建设，增强事故应急处置能力。

（5）强化综合施策、源头治理，进一步加强水土流失综合治理、工业企业废水治理、饮用水保障工程建设，加大黑臭水体治理力度，提高全省污水处理和城乡垃圾治理能力。

（6）结合实施乡村振兴战略和幸福美丽新村建设，开展源头治理示范区建设，发挥典型示范和引领带动作用，推动源头治理工作取得新成效。

五、展望未来

南水北调是国之大事、世纪工程、民生工程。从南水北调的宏伟构想首次提出，到开通调水汇聚新时代伟大梦想，南水北调工程功在当代、利在千秋。源头水质关系成败，其造成的生态破坏更值得思考。随着“五位一体”总体布局的推进，加强生态文明建设成为社会共识，相信南水北调接下来的工作将更加突出生态环境保护因素，提出更加全面细致的环境保护对策，从而保证东线工程可持续发展，促进生态、经济、社会三者和谐统一、共同发展。期待南水北调工程在改善生态环境、促进经济文化发展等方面发挥更大作用。