全球海洋治理视域下的中国海洋管理面临的挑战分析

青岛市即墨区自然资源局 孙绪金、张元发、于少林

长久以来，我国一直实行对外开放的政策，中国的海洋管理也自签署《公约》后正式全方位参与到区域和全球海洋治理的事务中，逐步走向国际海洋治理的舞台，全球海洋治理与中国海洋管理的关系也日益紧密。相较于国家内部的海洋管理，全球海洋治理在治理主体上具备多元性与多量性，在治理客体上更具备严峻性与扩展性，在治理关系上更具备复杂性与博弈性。由此在全球海洋治理的视域下，中国海洋管理面对国际海洋形势所带来的挑战与困境应如何优化与改善是现在亟需考虑和解决的问题。

一、中国海洋管理在全球海洋治理背景下面临的挑战

（一）理念引领能力方面

有效的行动离不开正确理念的指引，中国海洋管理在全球海洋治理视域下面临的最首要的挑战就是如何形成既能实现全人类共同利益又符合中国国情和实际情况的价值理念，并将其积极广泛地向外传播以在国际社会上获得更多的理解和认同，进一步赢得我国在国际海洋治理上的地位和话语权，营造良好的发展环境。目前我国海洋管理虽然已经初步建立了合适的发展理念，但是在理念传播上还有着较大挑战在等着我们，理念传播的弱势导致国际上部分国家对我国海洋管理理念的曲解、质疑、抵制甚至是污蔑都极大掣肘了我国在全球海洋治理上的话语权。

（二）政府治理资源方面

无论是全球海洋治理还是中国国内的海洋管理都需要耗费大量的治理资源，因此需要国家政府投入充足的资源以作支撑，但是由于受国内资源总量的限制，在进行国内海洋管理活动的过程中已经耗费了相当一部分了，导致在全球海洋治理活动中稍有力不从心，无法做到良好的国际与国内海洋问题的兼顾。这就要求国家在进行海洋治理时要根据海洋问题的性质做出选择和规划，以分步推进，同时最重要的是中国要不断积累与增强自身能够调配的海洋治理资源，在推动中国海洋管理建设的同时也为全球海洋治理做出自己的贡献。

（三）海洋法律体系方面

全球海洋治理与中国海洋管理最大的相同点之一就是要用科学、严谨的公约条约或是法律法规等成文或不成文的硬性或软性规章制度来约束和规范各方行为。目前我国虽然已经初步建立了海洋管理的法律条文，但是在部分海洋管理的领域仍不完善，并且与全球海洋治理的公约也无法完全匹配，仍然存在许多问题亟需解决和完善。

（四）海洋维权能力方面

随着全球海洋治理的不断完善和发展，国际社会也加大了对全球海洋资源的重视程度和开发力度，自然也会带来更多的国家在海洋问题上的争端和新一轮的“蓝色圈地”竞争，尤其在我国东海和南海海域内目前就面临着部分外域大国罔顾公约条文和我国合法权益，频繁侵犯我国海洋领域，威胁我国领土安全，这一严峻形式为我国海洋维权能力方面带来了极大挑战，我国既要坚定维护海洋主权 和发展权益，也要维护全球海洋治理与维权的动态平衡。

（五）国际责任承担方面

实力越大责任越大，随着中国海洋实力和综合实力的不断提升，中国在国际上的地位也得到了进一步的提高，同时也意味着我国在全球海洋治理中所需要承担的责任也更大。但在国际责任承担方面这是一把双刃剑，虽然更大的责任会为中国在国际上打造更好的国际形象，但同时也会背负着更大的压力，并且国际海洋治理也会为中国国内的海洋管理事业的发展带来一定的负担和限制。因此这就要求中国在国际海洋治理中要根据自身实力和能力来有效选择与之相符的国际责任。

二、中国海洋管理面对全球海洋治理的优化策略

（一）多渠道加强中国海洋话语的国际传播

随着我国海洋命运共同体等理念逐步建立，更重要的是将其对外传播以获得更多国际社会的理解和认可。

首先，海洋领域的相关学者和政府要根据目前的中国海洋管理相关话术和理念进行进一步的深入研究和完善，从内涵、价值及其行动策略等各方面进行具体内容的补充和优化，将观点具象化，提高中国海洋管理话语的质量。另一方面，学者和政府也要充分发挥自身优势将中国海洋管理话术传播出去，比如学者可以通过撰写期刊论文等将其在国际中发表或以举办学术研讨会等形式积极用各种渠道在各种学术专业交流中为中国海洋管理理念发声。

其次，中国海洋管理话语在国际社会中的传播有效手段之一就是通过建设海洋合作项目，因此中国在未来海洋管理活动中为进一步推动海洋话语在国际社会上的传播，要积极高标准地推进和参与国际海洋合作项目，通过向国际社会供给海洋公共产品来不断将中国海洋管理的理念和话语融入合作项目和国际交往合作中，将中国海洋话语的传播转变为具体的、可实际操作和感知的行动，从实际行动中赢得国际社会的理解和认可，为中国海洋管理在国际上的发展打造更加良好和谐的国际环境。

最后，在全球海洋治理视域中不难发现，各个国家由于其地理位置、海洋领域特点以及国情国策等各方面因素影响，导致各个国家的海洋治理诉求和理念也各不相同，从而具有个性化、多样化和复杂化的特点。现如今，结合当今国际形势和海洋命运共同体的海洋治理理念，中国在进行海洋管理活动时要有针对性地根据地理位置和国家特点有侧重地对传播受众选择特定的传播策略。例如针对周边国家，我国可以通过采取签署海洋治理政治文件或是通过丝绸之路等各种形式深化经贸合作，加强国家之间的人文交流等形式，共同建立和谐、和平、合作共赢的海洋命运共同体范本；针对污蔑、抵制甚至是抹黑中国海洋管理和合法权益的国家，则更加需要在交锋中彰显和维护我国话语权的正当性。

（二）循序推进深化中国海洋管理体制改革

我国已于2018年将中国海洋管理体制的框架基本建设完成，在未来的体制机制改革中还需要进一步从纵向从职能范围、部门机制协调以及基层改革三个层面循序推进深化。

首先，在职能范围的明晰方面，政府要根据海洋管理的相关部门的权责进行梳理和划分。由我国的自然资源和生态环境等相关部门来对负责海洋的填充和管控，包括海洋生态修复等专项工程的督查，再由生态环境部门和林木业等部门对国内海洋保护地等进行管理职能的划分，接着由海事部门与生态环境部门等海上相关管理部门严格把控海洋港口和渔区污染及治理；最后由海警部门、海事部门等相关职能部门和行政执法机构严格执行海洋管理和维权等职能划分。

其次，在各部门的工作协调方面，政府要针对海洋管理的专业性、复杂性和综合性来建立各职能部门之间跨部门的沟通、合作和协调机制，构建从中央总协调和引导到地方各基层互相配合，将理念和目标转化为实质性运转，针对区域内的海洋问题展开具体治理。

最后，在地方改革和基层治理上，由于现存最突出的问题就是海洋管理机构及其海上执法部门存在人员不足、装备不足以及权责不等，因此我国为进一步优化国内海洋管理就需要加强对地方改革和基层治理的推动力度，根据实际情况从人员、装备到各项海洋治理资源的投入力度，通过海洋治理资源的集约化和最大化利用来最大限度上提高海洋管理的效率。

（三）全面积累和强化中国海洋治理资源

一方面，科技是中国海洋管理发展的硬实力，因此要持续增强和突破中国海洋管理从经济、科技到军事和执法力量等核心硬实力，通过加大海洋科技的创新力度，突破中国海洋经济发展和生态环保的瓶颈。另一方面，除科技硬实力外，还需要从加大海洋政策的实施力度等方面强化中国海洋资源的软实力，通过建立健全中国海洋治理政策体系，从构建海洋强国的战略规划到加速“十四五”规划中海洋治理工作的权重推进再到中国参与全球海洋治理各项活动项目等三个方面来为中国海洋管理的具体实践提供指导。

（四）建立健全中国海洋管理法律体系

虽然我国目前已经基本搭建了一套中国海洋管理法律体系，但仍有许多细节部分需要完善和部分海洋治理的空白区域需要填补，尤其是在当今全球海洋治理的视域下，更加需要结合国际海洋治理的法律体系来系统完备我国海洋法律体系，以更好地维护中国在国际社会中的海洋治理权益，同时更加合理有序地维持中国海洋生产秩序，以上重点需要从三个方面进行完善和健全：一是修改目前我国现存的部分涉及海洋治理的法律法规，二是要结合国内海洋管理出现的问题有针对性地制定和完善急需的海洋法律，三是结合全球海洋治理的公约条文和发展趋势来强化我国海洋管理相关法律的修订。

三、结束语

综上所述，在全球海洋治理的视域下，我国坚定秉持着“海洋命运共同体”的原则，持续推进海洋强国战略的实施，在全球海洋治理与中国海洋管理的关系日益紧密的今天，国内海洋管理在快速发展的同时也面临着全球海洋治理下带来的理念引领、政府治理资源、海洋法律体系、海洋维权能力以及国际责任承担等五方面的挑战和困境，针对此，我国需要从多渠道加强中国海洋话语的国际传播、循序推进深化中国海洋管理体制改革、全面积累和强化中国海洋治理资源和建立健全中国海洋管理法律体系四个方面来全力推动我们立足于全球视野不断优化中国海洋管理。