新形势下国有企业打造发展自信的策略探讨

山西兰花煤炭实业集团有限公司 赵勇

党的十八大以来，提出很多新思想、新观点、新论断、新要求，也是新时期背景下国有企业发展的核心纲领。结合学习重温领袖讲话精神,坚定国企自信，汲取前进动力，进一步增强企业的使命感责任感，以全新面貌打造地方国有标杆企业，使国有企业能够真正成为促进全省全市高速、高质量发展的排头兵。

一、深刻理解“两个基础”的重大意义

深刻理解“两个基础”的重大意义，全面提升政治能力，强根铸魂，确保地方国有企业“政治硬”。国有企业是我国特色社会主义最重要的政治基础与物质基础，也是当下我党执政兴国的核心力量。国企一定要传承原有的光荣传统以及发展优势，努力做大做强。坚持人民属性，赓续红色传统，正本清源、与时俱进，振聋发聩、一锤定音，全面提升了国有企业在党的事业中的位置和分量，对国企发展提出新的更高的要求。从物质基础层面上讲，一方面，国企要践行使命，在做大国有资本的“蛋糕”上做足文章，夯实共同富裕的物质基础。在高质量发展上作好“绿色”文章，为区域碳中和、碳达峰贡献企业力量。另一方面，国企要主动融入区域和地方发展大局，在市场经济大潮中凸显经济功能，发挥发展职能，承担社会责任，关键时候顶得上、靠得住，在服务地方重大战略任务、发展区域经济上充分发挥核心指导价值，为实现高质量发展贡献更大的力量。从政治基础层面上讲，首先是旗帜鲜明讲政治。始终坚持党领导国企，发挥企业内部党组织的引领作用以及政治核心作用，保证党委政府决策部署在国企得到有效贯彻，实现国企政治属性和经济属性的内在统一。其次是雷厉风行抓党建。始终加强国企党建工作，促进企业内部党建工作与企业发展能够互相融合，使党建工作能用高质量建设引领国有企业的快速发展，以企业改革成效检验党建引领力，把党的优势充分体现到企业改革的全过程、全方位、全领域实践中。

二、深刻理解“两个一以贯之”的根本要求

深刻理解“两个一以贯之”的根本要求，切实提升管理水平，融合提质，确保地方国有企业“治理好”。全国国企党建工作中也明确阐述了中国特色现代国有企业制度的相关概念，明确了在公司治理结构中，党组织有着十分重要的法定地位。因此，各地方企业一定要在开展公司治理过程中，不断强化党的领导方针，正确把握党的领导与公司治理所具备的促进国有资产保值增值、促进国有资本功能完善以及促进国有企业经济竞争力提升的重要价值，促进国有企业完成现代企业制度改革，使内部党建工作与企业管理保持同步，以高质量发展为主题，以增强企业活力、提高效率和效益为中心，全面深化国资国企改革。一是从宏观层面。健全组织体系，推动党组织设置与企业组织架构运行内在一致，使内部治理主体能够与党组织保持同步关系，明确各自的具体责任。在工作中能够做到各司其职、协调运转，不断完善内部治理结构。二是从决策层面。加强党的领导融入公司治理的制度设计，确保党的领导与企业法人治理相辅相成，实现党委（党组）“把方向、管大局、促落实”与董事会“战略管理、科学决策、防控风险”有机统一。三是从执行层面。把工作着眼点、落脚点放在提高效益、增强实力、国资保值增值上，不断创新理念、创新机制、创新手段，打通党建“最后一公里”，把党建优势转化为企业的治理优势、发展优势。四是从基层层面。建强基层组织，企业发展与党的建设要保持同步性，也就是说企业发展到哪里，党建就跟到哪里，党支部所具备的战斗堡垒作用也就体现在哪里，使企业发展能够获得足够的党组织支撑。

三、深刻理解“双碳”的现实要求

深刻理解“双碳”的现实要求，切实提升绿色发展能力，强抓机遇，确保地方国有企业“产业优”。当前我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。中央明确提出碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，这对地方企业既是重大挑战，也是转型发展的全新机遇。一是从产业层面做好能源转型规划，加大调整力度。一方面，进行更大的投入，采取更激进的措施，下决心淘汰落后产能和高耗能高污染产业；另一方面，大力发展清洁能源，开发新的低碳产业。传统企业如果不把生态文明作为主要推动方向，不尽快采取行动推进减碳，将来再融资就会非常困难，且越来越贵，企业价值和市值也会受损；二是从技术层面，做好节能降耗和存量减碳工作。地方和企业都要重视降碳的基础性工作，开展全域碳核查。就企业而言，从每个生产装置、每条生产线算起，摸清家底，搞清碳排放总量。根据企业实际，从燃料原料、产品流程、技术设备、办公后勤等做起，制定各自的碳达峰、碳中和的时间表、路线图和施工图。三是从资本层面，重视证券化，挖掘碳资产，参与碳交易。使国有企业的资本运作能力、资产证券化水平能够得到有效提升，促使整个国企队伍都能真正实现核心资产上市以及整体上市的形式。推进混合所有制改革，促进各类资本优势互补、共同发展。要整合内部资源，挖掘减碳空间，开发形成各类碳资产。围绕碳金融投资，积极参与开展碳交易，挖掘企业碳资产等新型资产增值空间。

四、深刻理解国企干部“20字”的标准要求

深刻理解国企干部“20字”的标准要求，切实加强班子建设，尽责担当，确保企业人员“素质行”。习总书记指出，国企领导人一定要在坚持党经济执政的原则下开展管理工作，这也是治国理政复合型人才的最主要来源。国企领导层肩负着实现国企增值保值、管理国有资产的重要使命，因此在工作中要保持对党忠诚、治企有方、敢于创新、清正廉洁等良好品质。这也是国有企业领导干部最核心的标配，是国有企业党建工作最重要的支撑力量。深化党史学习，加大党史学习力度，坚定信念，企业人员一定要时刻牢记首要职责就是为党工作，要把上述原则真正落到实处，提升经营管理工作的实际效率。一要抓入口。在进行企业领导者选拔时，一定要把好关，党组织一定要充分发挥自身在人事工作方面的管理权以及领导权，使最终选举出来的人才能够符合政治合格、作风过硬以及清正廉洁的基本要求。二要抓导向。在选人用人时，一定要树立明确导向，不断完善内部用人体系，创建更加正向的鲜明导向，使企业工作人员能够放手拼搏、努力创业。三要抓实践。国企领导层也要积极深入一线，在不断积累实践经验的同时完善自我。积极营造尊重企业家价值、发挥企业家作用以及鼓励企业家创新的浓厚工作氛围。四要抓改革。着眼于增强国企活力、竞争力，以三年行动方案和三项制度改革为突破，推进市场化选聘、薪酬制度改革，完善任期制、契约制等管理方式，建立健全考核激励机制，做到奖罚分明。五要抓考核。用好考核评价“指挥棒”，把党建考核、班子考评、经营业绩考核贯通起来，促进企业党建与经营同频共振，推进改革发展深度融合。

五、深刻理解“从管企业向管资本”的本质内涵

深刻理解“从管企业向管资本”的本质内涵，切实提升监管水平，刀刃向内，确保国有企业“监督能”。习总书记指出，党和人民愿意把国有资产交给国企领导者管理，这也是对这部分群体最大的信任。但“信任不能代替监督”。坚持“管好国资、少管企业、不干预经营”基本原则，构建“大监管”“大监督”格局，健全内控制度，加强风险防范，确保国资安全，实现保值增值。一要体现全面从严。坚持从基本组织、基本队伍、基本制度严起，确保全面从严治党要求在国企落实落地。加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，确保风清气正。二要突出监督重点。强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，从整体上系统思考企业内部监督和管理问题，推动党内监督与公司法人治理结构监督、业务监督、民主监督的立体化监督网络，形成监督合力。三要体现职工意志。积极完善以职工代表大会为主要形式的民主管理制度，不断完善以及落实职工的表达权、知情权、监督权等核心权利。在开展各项重大决策时，也要积极听取职工建议，如果是与职工切身利益相关的问题，还需经过审议环节才能制定。不断完善内部职工监事制度、职工董事制度以及各项其他制度，使职工能更加主动地参与公司治理。四要优化监管体制。政府职能部门要以高站位、大格局、宽视野，敢于刀刃向内，既为企业“松绑”，又为企业“加油”，激发企业活力和内生动力，加快实现“从管企业向管资本”转变，形成推进国企改革的强大合力。

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国有企业具有一定的行政性。由于历史原因，国有企业的分类相当复杂。对于中国的国有企业，国有资产投资或持股超过50%的即为国有企业。在1978年改革开放前，乃至到20世纪末，国有企业一直是政府支持和扶植的对象，国有企业的建立，其中政府税收的很大部分都投入到国有企业中，大量的国有企业因此建立和出现，有的国有企业还是由原来的政府部门转变而来的，如中国电信，中国移动，原来是邮电部，改为电信局，后来在20世纪九十年代末本世纪初改组成为中国电信，中国移动等电信企业。中国的国有企业按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》登记注册，资产的投入主体是国有资产管理部门的，就是国有企业。

无论是从理论上还是从各国经济发展的历史看，国有企业在经济发展的不同阶段都会发挥不同的作用，其在国民经济和社会生活中的地位也不尽相同。国有企业的普遍出现始于二次世界大战后。随着一般垄断资本主义转变为国家垄断资本主义，资本主义国家开始对经济生活进行全面的干预和调节。同时，在新科技革命的浪潮推动下，企业生产规模日益扩大，纯粹靠自由竞争维系的市场经济造成了社会的不稳定性。在这种情况下，资本主义国家开始承担起对生产的领导。从 1945年开始，英国将一系列基础工业和英格兰银行收归国有，法国将能源部门、保险部门、金融部门和一些大公司改为国家接管。与此同时，日本政府设立的国有企业从战争结束的7个迅速增加到70年代中期的114个；美国政府也创办了一些国有企业。这些国有企业主要集中于能源部门、基础设施部门、提供公共产品部门和科技开发部门。