捐赠物资“回收站”*——针对红十字会灾后剩余捐赠物资的处理问题

沈阳师范大学 贾冰

一、捐赠物资“回收站”的定义

回收站有变废为宝的功能，捐赠物资“回收站”，顾名思义，就是依法成立的、符合我国公益需求的、对灾后剩余捐赠物资进行循环再利用、将捐赠物资的价值发挥至最大化并对红十字会在灾中、灾后相关工作进行监督的慈善公益性机构。

捐赠物资“回收站”设立的目的具有双重性：一方面，在抗灾、疫情期间，开展对爱心捐赠物资、救灾物资的记录、搬运、协助发放等工作。在此期间，整体工作的开展以红十字会为主，以捐赠物资“回收站”为辅。另一方面，在灾情、疫情结束之后，对剩余捐赠物资进行清点、核实、储存，然后制订相关计划、方案，在不扰乱市场秩序的前提下，依托互联网电商平台和线下实体店双重路线，以合理的价格，将捐赠物资转化为资金，投入其他公益爱心事业当中。在此期间，捐赠物资“回收站”将发挥主要的领导作用。

二、捐赠物资“回收站”的构成

（一）人员构成

（1）国家工作人员：机构的常驻人员，负责整个机构日常工作的开展。

（2）志愿者：采取招募的形式，具有非“常设性”；出现灾情、险情、疫情时，根据发生地所在的省份地区，接受志愿者部安排的工作。

（二）部门构成

（1）行政部：依据法律法规制定规章；负责本机构的日常管理工作；在灾情、疫情期间听从国家指令，指挥本机构协助红十字会开展救灾、物品供给、灾情疫情防控等辅助工作；灾后，领导、协调其他六个部门进行灾后剩余捐赠物资的相关处理工作。

（2）财务部：本部门财务的管理工作；捐赠物资处理后的资金信息处理问题；捐赠物资变现后资金的管理工作。

（3）人力资源部：对本机构的工作人员进行管理。

（4）宣发部：捐赠物资“回收站”的官方网站建设与日常管理；捐赠物资“回收站”信息宣传；剩余捐赠物资处理的信息公示。

（5）后勤部：日常工作主要是管理本机构的办公用品补给等问题；在灾情、疫情期间，负责本机构志愿者的物品补给问题。

（6）物资部：主要负责灾后剩余捐赠物资的保管工作。

（7）志愿者部：主要负责志愿者的招募工作以及志愿者的管理工作。

七个部门以行政部为核心，在遵循法律法规、坚持党的领导之下，各司其职，协调配合、有序开展工作。

与此同时，捐赠物资“回收站”自身具有较强的独立性，采用中央与地方垂直领导的管理体制，受中央领导，其工作的开展不受其他部门、机构的干预。各个辖区的机构设置层级与红十字会相对应，方便工作的开展和对接。与红十字会、青年志愿者协会三足鼎立，在疫情、灾难发生时，相互协助、相互监督，共同为中国慈善事业的发展贡献力量。

三、捐赠物资“回收站”的运转流程

（一）发生灾难、疫情时

由各地各级红十字会负责接收、保存、中转和发放各地的爱心捐款和救灾物资，此时捐赠物资“回收站”的志愿者部主要负责协助红十字会开展接收、分配、发放、搬运等各项活动，其他部门严阵以待，做好应对紧急事件的准备。

（二）灾难、疫情结束后

首先，捐赠物资“回收站”与红十字会开展对接工作。各级红十字会交付剩余捐赠物资的清单和实物，由“回收站”物资部的工作人员负责清点、核实。清点、核实工作完成之后，由物资部进行分类、保管、储存。

其次，由财务部在尊重市场规律、不扰乱市场秩序的前提之下，根据当年的物价水平和工资水平，分别制作各个类别剩余捐赠物资的价格报表和招标书。

再次，由宣发部负责宣传招商，在本机构的官网上发布相关信息，以公开招标的形式，依托互联网和新媒体，将灾后剩余物资通过淘宝、天猫、京东、咸鱼等电商平台和线下实体店进行合理变现。

收到钱款后，将款项存入银行专门账户，由财务部汇编制作资金账目信息，由宣发部在本机构的官方网站上对外公示。与此同时，开设问答窗口和咨询热线，对民众提出的疑问进行及时答复。

最后，此类款项将转化为慈善救助资金或者灾难疫情储备金，用于公益事业和灾难疫情的预防、控制、援助，物尽其用，真正做到钱为民所用、情为民所系，利为民所谋。

四、捐赠物资“回收站”建立的必要性

（一）国内慈善公益制度体系有待完善

（1）公益慈善官方组织内部领导体系不够健全。领导班子队伍建设有待加强，难以严格贯彻落实党中央重大决策部署，严重影响抗疫救灾进度。

（2）各类公益慈善组织、机构缺乏完善的监督制度，难以适应新时代的需要，失范现象时有发生，导致公信力丧失。

各类慈善、公益组织缺乏具体化的监督管理部门和监督管理机制，导致有的慈善组织信息公开不足、透明度不高，甚至多次发生诈骗募捐以及募捐财务“跑、冒、滴、漏”等现象，使其在社会公众心中逐渐丧失了公信力。

（3）应急协调能力有限，枢纽型慈善组织缺乏。对自身职能定位模糊，履职能力和担责能力存在短板，治理体系和治理能力不够现代化，防范化解重大风险意识不够强，难以应对重大公共卫生事件和人道救助工作。

（4）没有深入贯彻和落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于红十字会工作的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）武汉疫情经验教训

2020年新冠肺炎疫情蔓延，全国人民居家隔离，共同抗疫。此时，位于疫情重灾区的武汉，医院早已经处于严重负荷的状态。在医疗设备供应不足、医院病床严重短缺、医疗物资匮乏的情况下，全国人民纷纷献出自己的爱心，向武汉捐助钱、物、人。即便在物资源源不断向武汉输送的情况之下，仍有许多医院物资告急，甚至有的医生通过朋友圈、微博向外求助，令人费解。

通过报道，发现在疫情防控期间，曾有武汉市委书记表示要求武汉所有医疗捐赠物资必须经手当地红十字会，甚至有红十字会的工作人员声称红十字会只负责接收而不负责派发物资。更引起社会争议的是红十字会在官方网站发布的一则《物资使用情况公布（一）》中，不在武汉市发热门诊医疗机构和定点救治医疗机构名单的武汉仁爱医院竟然分走了捐助口罩的大部分，而前线医务人员却无物可用，只能借助朋友圈和微波等社交媒体向外求助，在救治过程中，甚至只能用塑料布制成简易防护服，上阵抗疫。一时间，红十字会成了众矢之的。

根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》第十条之规定，社会团体和公益性非营利的事业单位可以依照本法接受捐赠。从我国公益捐赠的现行立法来说，直接捐赠给具体的公立医疗机构，在法律上没有任何障碍，并且没有法律法规要求必须先捐赠给当地政府指定的红十字会或者个别慈善组织，再由其进行物资分配。

（三）国家发展和民族振兴对公益慈善事业提出新要求

当前，我国正处于国家发展和民族振兴的战略机遇期，同时也处于社会矛盾凸显期，发展不平衡、不协调、不协调、不可持续等问题依然突出，我国社会当前的主要矛盾也转变为人民日益增长的对美好生活的需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾，迫切需要进一步加强和创新社会管理。

发展慈善公益事业是加强和创新社会管理、保障和改善民生的现实需要，其在开展人道救助、反映民生诉求、化解社会矛盾等方面具有自身独特的优势：第一，慈善事业作为非强制性的扶危济困、保障民生的社会化机制，在中国的民生保障制度体系特别是社会保障体系中占有相应的位置并发挥相应的作用。第二，慈善事业作为公民参与社会建设的基本途径和重要载体，在中国的社会治理体系中扮演十分重要的角色并发挥不可替代的作用。

但是，当前以我国红十字会为代表的慈善公益组织的职能定位不够清晰，解决新情况、新问题的能力不够强，履行职能责任存在短板，参与应对重大公共卫生事件和人道救助工作的基础能力较为薄弱。

（四）《民法典》从法律层面为公益慈善发展作了新规划

新颁布实施的《中华人民共和国民法典》对公益组织开展公益活动进行了更为细致的指导和规定，形成以《民法典》为基础指导、以《慈善法》为核心、以政府制定的基金会条例、民非条例、社团条例等面向公益组织的行政管理法规为内容的公益慈善法律体系，从而促进公益慈善组织建立严谨的法律思维，不断完善公益事业治理体系和治理能力的现代化。

西方国家的公益慈善事业起步早，时至今日，已经发展为一个较为健全的体系。当前，我国慈善公益事业的发展还处于初级阶段，提出捐赠物资“回收站”这一新模式，希望能够促进我国慈善事业的进一步发展，同时，更加透明化地展示爱心物资的去向，增强社会大众对于慈善组织的信任度和认同感，恢复各类慈善、公益组织的社会公信力。