关于发挥基层纪检委员作用的探索与实践

文｜王伟

习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。集团公司党组审时度势，多次强调推进全面从严治党向纵深发展，向基层延伸，不断完善体制机制，一体化推进不敢腐不能腐不想腐。采油厂纪委作为党的一级组织机构，必须坚定政治站位，聚焦监督职责，发挥基层纪检委员作用，一竿子插到底，直面基层突出的问题和矛盾，压紧压实管党治党责任，释放强烈的正风肃纪信号，保持长期的高压态势，营造风清气正的良好环境，才能为企业高质量发展提供坚强的纪律保障。

一、当前纪检委员履行职责存在的主要问题

（一）职能定位不够明确

有的基层党组织未配备纪检委员，存在党支部委员轮流负责的现象，履职过程中缺乏责任意识和主动精神；有的基层党组织即使配备纪检委员，也不清楚如何开展监督工作，思想和行动较为迷茫，“挂名”现象不同程度存在，导致工作没底气，监督职责弱化。

（二）素质能力参差不齐

个别纪检委员参加工作时间短，对纪检工作不熟悉，缺乏履职监督所需的业务知识和技能，存在“赶鸭子上架”，现学现用现象；有的不注重业务知识更新，吃老本，凭经验，思想认识、理念思路和方法措施都跟不上当前从严管党治党需要，满足现状，得过且过。

（三）履职监督浮于表面

部分纪检委员履职不够到位，纪律教育、约谈提醒和日常监督流于形式，存在“伤和气、不合群、被孤立”的为难心理，未能及时解决身边员工关心的热点和难点问题；少数纪检委员甚至不敢监督、不善监督、不会监督，瞻前顾后，工作不够大胆、主动。

（四）激励机制不够完善

上级党组织对基层纪检委员开展业务培训不多，工作指导不够，搭建工作平台、开展工作交流、参与监督检查等方面措施不多，缺少硬性的考核评价制度和必要的制约激励手段，容易出现干和不干一个样，造成履职缺乏积极性和主动性。

二、促进纪检委员发挥监督作用采取的主要做法

（一）强化职能定位，划清“责任田”

坚持人岗相宜和德才兼备的选人原则，选优配强基层单位党总支和支部两级党组织纪检委员，明确岗位职责，赋予监督、建议、询问、检查和参会“五项权力”，编纂纪检委员落实监督责任图解和监督工作指引，制定涵盖纪律教育、执纪监督、执纪问责等内容监督执纪清单。建立“一月一督查，每季一汇报、年终一考评”三个一工作机制，切实发挥纪律教育宣传员、重大事项监督员、廉情动态信息员、工作落实推动员“四大员”作用，有效督导“纪律前哨”履职尽责。在此项工作推进上，我们结合基层单位工作实际，选配了28 名党组织纪检委员，制定了8 项岗位职责，列明3 方面28 项监督执纪清单，开展日常工作写实、记录，使基层“纪律前哨”明细责任，促进了工作的深入开展。

（二）强化素质提升，激活“内动力”

开展“讲纪律守规矩、敢担当有作为”主题研讨活动，提高政治站位，明确责任使命。建立纪检委员微信群、QQ 群，加强互动交流，即时学习分享新纪律、新制度、新规章、新案例，新方法，分批次开展业务调训和实战锻炼，按照“规范严谨、出手过硬、务求实效”十二字要求，强化素质提升，在干中学、在学中干，持续“加油充电”，积累实践经验，拓宽监督视角，着力提高监督检查、谈心谈话、处分执行等业务能力，精准处置敏感问题，不断提升职工群众的信任度。此项工作，我们采油厂纪委在组织警示教育微视频学习，党纪条规答题活动以及廉洁风险排查与防控等工作中，能够共同解决工作中遇到的困难和阻力，按照上级要求，稳妥推进各项工作的有序开展，在分享工作方式方法上进行悉心指导、交流、反馈，对工作上需要熟知的内容重点解读。

（三）强化监督执纪，站好“前哨岗”

主动做好纪律教育宣传员。及时传达上级纪委通报的违反中央八项规定精神典型案例，解读新版《纪律处分条例》，协同配合本单位党组织做好日常谈心谈话，以及重大节日和关键时段党员干部廉洁自律提示提醒，宣传解读和督导各级组织抓好嵌入式、分域化和省察式纪律教育。主动做好重大事项监督员。跟进监督本单位干部选拔调整、奖金分配、评优选先、材料消耗、资产维修等职工关心关注的重大事项。督促基层单位严格执行班子议事制度和“三重一大”清单，做好奖金考核发放和午餐费使用管理等敏感事项的公开公示。主动做好廉情动态信息员。经常沉下去，走近员工群众，紧扣监督清单内容，仔细了解党员干部思想、工作状态，及时发现苗头性倾向性问题，督导各级组织用好“第一种形态”，抓早抓小，防微杜渐。利用民主恳谈、意见征集等形式，有针对性地向职工收集基层党员领导干部中存在的官僚主义和形式主义具体表现形式，为上级纪委做好专项整治工作提供依据。主动做好工作落实推动员。跟进重点工作，督导本单位党员干部做好管理人员及其亲属经商办企业信息排查，廉洁风险筛查，配合本单位纪委开展办公用房专项治理、清风行动、合规监察、党内巡察等，推动了重点工作有效落实。

今年以来，全厂“纪律前哨”通过发挥“四大员”作用，配合采油厂纪委督促整改办公室200 余间，腾退面积1000 余平方米；与矿区派出所民警联合开展清风行动，对矿区周边酒店进行明察暗访，有效遏制了党员干部举办升学宴的不良风气；参与对4 家基层单位党内巡察，发现问题77 个，提出管理意见和建议35 条；参与外转供水电气合规管理监督，查阅资料360 份，勘察现场50 处，访谈人员32 人次，检查发现问题6 类23 项，制作工作底稿12 个，提出整改建议7 项；组建审核小组，对全厂28 家基层单位和36 个机关科室廉洁风险排查情况进行了审核；发挥系统内部人员优势，开展管理人员及其亲属经商办企业并与油田发生业务往来专项整治，对全厂2000 余名管理人员廉洁信息进行详细摸排，清退整改违规经商办企业30 余人；督促党员干部报告婚丧喜庆事宜101人次；督促经商办企业排查，全厂2080 名党员干部进行了公开承诺；开展警示约谈130 人次。

（四）强化激励约束，推进“常态化”

深入推进监督执纪，每年持续开展知识竞赛、业务比武和年底专题述职评议，对纪检委员履职情况进行综合打分排名，对表现优秀的进行表彰奖励，重点培养，并列入纪检后备干部人才库；对考评不合格的，建议所在单位党组织予以调整。将纪检委员作用发挥和履职评议结果纳入其所在单位党风廉政建设考核业绩，促使基层单位更加支持纪检委员开展工作，不断增强委员意识，正确认识自身政治责任，在日常监督工作中，做到敢抓敢管，长抓长管，促进纪检委员队伍更具活力，努力打造一支忠诚干净担当的执纪铁军。

三、发挥纪检委员纪律前哨作用的成效

基层党组织是党的执政根基，是连接党心民意的桥梁纽带。发挥纪检委员纪律前哨作用，能有效增强党内监督效果，提升纪律规矩意识，及时纠治损害党的声誉和职工群众关心关注的焦点问题，持续正风肃纪，从根本上促进党的各项事业健康发展。

（一）“纪律前哨”有效缓解监督力量不足的现实压力

随着党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，在专职纪检干部人手不足的情况下，通过加强纪检委员队伍建设，拓展监督力量，激活监督“神经末稍”，织密监督之网，促进党内监督的触角延伸至基层党支部各个角落，不断提高提升监督的广度和精度，提高监督的水平和实效，避免出现监督缺失、缺位、“挂空挡”的现象，保证纪律监督全覆盖、无盲区、不留白。

（二）“纪律前哨”有力推进党风廉政建设在基层落地开花

纪检委员能充分利用“近距离监督”的天然优势，把当前正风肃纪形势和纪律、规矩各项要求“挺进基层”，强化教育引导、约谈提醒和日常监督，增强基层党组织对“两个责任”的认识和理解，做到脉络清晰，落实积极主动，无论是破除形式主义的“客里空”、打掉官僚主义的特权感，还是抑制享乐主义的庸懒散、刹住铺张浪费的奢靡风，始终保持监督方向不偏移、力度不减弱、劲头不松懈，时刻给党员干部套上纪律“紧箍咒”，严肃了党内政治生活，规范了奖金发放，遏制了公款吃请、收送节礼、大操大办婚丧喜庆等各种不正之风，党风政风厂风得到净化，工作环境更加简约健康，为全面从严治党“真管真严、敢管敢严、长管长严”打下牢固基础。

（三）“纪律前哨”有效保障级党组织各项决策部署得到贯彻落实

纪检委员是基层党组织开展监督的实施者，能充分发挥“纪律前哨”优势，着力解决基层党组织软弱涣散、党建工作虚化弱化、“两个责任”落实不力、纪律规矩意识淡薄等上级党组织反复强调的突出问题，集中整治贯彻落实上级文件照抄照搬、走过场，做虚功等不遵守政治纪律和政治规矩的行为，切实维护职工群众利益，打通全面从严治党“最后一公里”，持续发挥党组织的战斗堡垒和党员干部示范引领作用，保证党的路线方针政策和上级决策部署落实落细落地，不折不扣执行到位，为基层党组织高质量开展工作提供有力的纪律保证。