国有企业党建融入及支撑企业发展研究——以甘肃中石油昆仑燃气为例

国有企业领导体制直接决定着党委的地位和作用发挥，党的领导融入企业治理各个环节。把党的领导融入公司治理各环节、全面加强党对国有企业的领导等方面，提出了新时代国有企业党委（党组）发挥领导作用的对策建议。

一、坚持法治思维，把党的领导融入公司治理各环节

（一）坚持以法定形式明确国有企业党委的法定地位和领导地位

根据中国现有的政体、国体及共产党执政地位，同时基于我党最新的《党章》要求，国企的核心领导必须是党组织，这是在法律条文上明确规定的事情。

（二）加大国有企业党委发挥领导作用的制度供给

中央有关部门在对国有企业党组织参与决策中的困难和问题进行调研的基础上，逐步形成和落实了一些制度保障，最重要的三个方面制度保障包括：

一是党对国企要有坚强的领导，国企内的党委领导作用需要深入地强化，对企业重大决策的参与程度进一步加大，对企业工作的领导进一步深化。二是针对行政领导实施了“一岗双责”制，在党政领导之间建立了“双向进入、交叉任职”制，并对思想政治层面的领导机制进行健全；开辟了有利形势并确保了政治思想工作的有序开展；在国企的具体管理内需要将党建工作纳入，要在企业的生产过程中全方位、无死角的融入党建工作。三是积极探索能够适应现代企业发展的制度体系，国企内的“大政工”格局必须形成。

（三）不断明晰国有企业党委与其他治理主体的关系

现阶段，国企党委是国企发展的重要基石，国企党委在国企中拥有领导核心地位，为了使得这个地位得到巩固，党委要全力支持企业法人对企业实行管理，企业要严格按照国家法律法规及公司规章办事，要做到依规行政。党委要体现出核心作用，要科学处理当代企业法人在企业治理中的作用。

二、坚持党的全面领导，全面加强党对国有企业的领导

（一）坚持把企业党组织内嵌到公司治理结构

以甘肃昆仑燃气公司党委为例，长期以来，党委在开展党建工作时总是坚持“四个同步”原则。一是坚持同步创建行政机构和党群组织的原则，于同一时间设立党群工作机构和各级基层党群组织，特别是在2016 年8月进行的新一轮机构改革中，公司在新建的单位中同步设立了党群组织，确保了党群组织对基层单位的全覆盖、零缺位和企业机构改革中党群工作的无缝衔接。二是坚持同步配置行政领导和党务干部的原则，为二者设立了相同的职级与待遇，确保两者的同步晋升与交流，促使党建口的干部有着高效的党建工作能力，同时有着坚实的发展基础。三是坚持同步健全生产工作制度和党建工作制度的原则，修订完善出台了包括《党委工作制度》《党委议事规则》《组织工作制度》等党建工作制度，促使企业的党建工作能够更为科学化、规范化与制度化。四是要坚持同步考核生产工作和党建工作的相互结合。以党组织目标管理考核办法为抓手、以季度政工例会为推手，构建形成了党建工作年初有安排、月度有计划，季度有总结、年终有评价的工作机制和基层组织季度自查、党委年中推进、年末综合考核的推进机制。以此为保障，公司党建工作和党建工作力量，在企业改革发展的任何时期不仅未被削弱，反而得到不断加强和提高，保证了基层党建工作有平台、能实践，有阵地、能作为，有资源、能干事，在有效推进企业中心工作的同时，需要有序推进国企党建工作。

（二）推进党委前置审议制度化规范化

为了对企业的议事规程进行优化，要从下述三个维度进行，需要紧密结合国家的大政方针，持续不断的优化已有的议事规程。三个维度如下：

（1）高度。基于“把方向”的要求，严格把握党与国家对国企的要求。要严格的贯彻落实相关法律法规。需要对企业的重大投资及重要事项进行充分研究，确保其没有违反国家法律法规，而不是在做出决策以后再进行修改。

（2）宽度。基于“管大局”的要求，并结合民主集中制准则，将企业内部的“三重一大”范围把握好。

（3）长度。基于“保落实”的规则，并结合“两个一使之贯彻”，同时需要把好质量关。领导就是在一定基础上对组织或者个人产生影响，进而达到一定的目标。党委在开展前置会议的时候，需要对企业的重大决策起到引导作用，不能包办一切，要让属于董事会与经理层的权力还给他们，进而真正做到权力的落实。

（三）深化全面从严治党，坚决落实管党治党责任

基于国内视角，国企有必要贯彻“四个全面”的战略发展需要。改革开放的总设计师邓小平强调，“人是构成社会的关键要素，无论是国家的长治久安、经济的快速发展、改革开放的持续还是办好中国的事情，都必须依赖于关键的人。”上述提到“人”的重点是国企内部的领导人，要想方设法提高各个岗位上领导的能力与素质。

三、坚持深化改革，推进国有企业做强做优做大

（一）毫不动摇推进两个“一以贯之”

在具体的政策落实上，需要首先构建全面的企业治理框架，需要更加强化党的领导作用，不能忽视党对于企业的重要作用，并要在法律上确定党委（党组）在国企中的作用与地位。国企的深化改革必将面临一堆问题，例如党委的定位、党委的功能发挥等。国企有必要确保党的全面领导，要将党建融入企业治理体系之中，这样才可以构建起现代模式的企业制度。

（二）建立健全权责对等有效制衡的决策执行监督机制

要严格界定国企领导干部的职责、权限，对其行使权力的过程有一个全方位的监督。现代企业法人治理的最大特点是分权制衡，法人治理本身涉及了比较多的监督和制约机制。要通过纪检、审计等途径，构成全方位的监督格局。监事会重在决策过程、执行过程的监督，纪检监察重在对干部和运行效能的监督，工会重在职工福利、民主管理方面的监督，财务、审计、法律顾问等一般实行定期监督和领导干部离任等重点监督。坚持权责一致，不仅要严格执行个人重大事项报告制度与民主评议企业领导人员制度，还应将领导干部重大决策失误追究制度落到实处，这项制度对于董事会、经理班子建设非常重要，是确保领导干部认真履职、依法履职、减少失误、预防腐败的有力措施。国企党组织的决策需要做到民主集中，要做到集体议事、集体决定，不能出现“一言堂”的问题。

（三）坚持以企业改革发展成果检验党建工作成效

发展是解决一切问题的根本途径。现阶段，我党的工作重心是经济建设，重点工作是发展经济。国有企业改制、改革，亦是促进发展、促进经济。所以基层党组织要以这个主题为出发点进行工作的开展。国企党组织要有前瞻性，要把握好企业的发展方向。企业只有选对了发展方向，才能有源源不断的发展动力。根据对企业的优劣势、竞争力等角度的探析，从而制订对应措施，并沿着确立的目标方向努力的长远规划。作为政治核心，基层党组织必须参与到企业发展规划的制订中，而且要长期具有前瞻意识，尤其要重视对关键问题的研究讨论，保证监督重大事项决策的各个环节，在企业思想政治工作上突出自身的优势，加强舆论引导，统一思想，形成合力，确保企业发展目标的实现。

从甘肃燃气的发展历程上，可以清晰地看出党委为企业的发展提供方向引领的历史印迹。2001 年至2013 年公司先后经历天然气入兰、企业改制、合资重组等重大改革发展历程，同时也是实现高速发展、迈上区域化发展轨道的一个重要阶段。在此过程中，党委提前谋划，在认真分析队伍状况和市场形势的前提下，先后提出以建设“四个一流”公用企业为根本目标的人才强企战略、品牌立企战略，以推动企业健康可持续发展为目标的“实施星级管理，打造服务品牌”战略、“立足兰州，辐射周边，带动全省”发展战略。以此为引领，公司构建了从天然气工程设计、安装，到燃气配套设备生产供应的较为完备的产业链和满足各产业发展的人才队伍；形成了“三气”并存的供气格局，既延伸了发展触角，扩大了市场覆盖面，彰显了国有企业社会责任，同时增强了公司的抗风险能力，进而确保企业拥有高质量的发展趋势。