国有企业基层党组织建设现状及质量提升方法路径探索——以随州市烟草专卖局（公司）基层党组织建设为例

文｜阮晓丽

基层党组织建设是党的建设的重要课题，也是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的体现。文章以随州市烟草专卖局（公司）基层党组织建设为例，分析了现状、总结了经验、查找了问题、剖析了原因，并为提升基层党组织建设质量探索了方法和路径。

一、基本情况及现状分析

（一）基层党组织设置情况

随州市烟草专卖局（公司）现有在职党员154 名，其中市县两级机关党员100 人，基层一线队部党员54 名。现有4 个党组，1 个机关党委，3 个机关党总支，19 个党支部，其中机关党支部9 个，基层队部党支部10 个。

（二）基层党组织建设现状

第一，逐步建立健全和完善党建工作责任机制。一是成立了党建工作领导小组，每年制定党的建设领导小组工作要点，每季度专题研究部署党建工作。二是建立了领导班子党建工作基层联系点制度，定期到联系点开展督查调研工作。三是建立了“3+1”党建工作主体责任清单，明确了各级党组织及书记、委员、党员的具体任务，精准定责明责。四是建立了党建工作考核评价机制，做到了日常考核和年终考核相结合，建立整改销号制，形成完整考核评价工作闭环。

第二，持续不断加强和突出政治理论学习机制。健全完善以中心组学习为示范，以干部为重点，以“三会一课”、主题党日为基础的理论学习格局，严格落实中心组学习制度，坚决执行中心组学习计划制、报告制和主题党日计划提报制、缺课补学制。

第三，着手探索建立和推进标准化建设机制。一是狠抓组织体系建设。不断优化调整基层党组织设置，选优配强支部书记和委员，做到了党的组织和工作“两个全覆盖”。二是推进党建品牌体系建设。坚持全市一个党建品牌，一支部一特色工作法的“1+N”党建品牌体系创建思路不动摇，正式发布“心随党走”党建工作品牌，指导基层党支部提炼创建特色支部工作法。三是严肃党内政治生活。严格执行领导干部双重组织生活、“三会一课”、组织生活会、民主生活会等制度。

二、经验总结及主要问题

（一）基层党组织建设经验总结

第一，坚持加强组织领导，是推进基层党组织建设质量提升的首要前提。基层党组织建设要出实效，党组织作用要充分发挥，领导重视是关键。

第二，不断完善的工作机制，是发挥基层党组织作用的重要保障。实践证明建立并不断完善工作机制是关系党建工作成效的关键。

第三，强有力的党务工作者队伍是推进基层党组织建设质量提升的基本条件。没有一支具有顽强战斗力和强烈责任感的党建工作者队伍，就没有党建工作的不断发展和持续提升。

第四，党员队伍综合素质的提升是推进基层党组织建设质量提升的现实基础。党组织作用发挥的主体是党员，党员队伍的综合素质很大程度上决定了党组织作用的发挥。

第五，丰富有效的主体实践活动是推进基层党组织建设质量提升的有力抓手。近年来，“不忘初心、牢记使命”主题教育、政治生态突出问题全面整改、树立正确政绩观、党史学习教育等一定程度上激发了基层党组织建设的活力。

（二）基层党组织建设主要问题

第一，党建主体责任履行不够实。“3+1”党建工作主体责任清单、党建工作基层联系点制度虽已发布，但是还存在基层党组织对清单和制度认知不够清，把握不够准，执行不够到位的问题。

第二，党内政治生活质量不够高。各基层党组织尽管能够严格执行党内政治生活各项制度。但是还有些基层党组织仅停留在基本的时间达标、频次达标、程序达标上，方式方法还有待创新，实际质量和成效还有亟待提升。

第三，战斗堡垒作用发挥不够强。基层党组织班子选优配强方面落实的还不够，还存在书记、委员不愿履职、不会履职、履不好职的情况，基本党务知识特别是党务实操技能掌握运用的还不够好，支部凝聚力和战斗力有待提升。

第四，先锋模范作用发挥不够显。尽管建立了党员学习教育和实践活动机制，但是学习方式过于单一，武装了的头脑在指导实践和推动工作方面发挥的作用还不够。创先争优工作虽持续开展，也基本停留在民主评议层面，评选方式有待优化和提升。

第五，党建与业务融合深度不够。基层党组织建设“围绕中心、服务大局、建设队伍”的功能发挥的还不够，党建引领一切，党建工作的生产力效能还未有效发挥出来。

三、原因分析及方法路径

（一）基层党组织建设原因分析

第一，党建思想意识不够强。少数基层党组织中依然存在重业务轻党建，善业务不善党建的现象，存在重党建工作形式，轻党建工作实效的情况，没有真正认识到基层党组织建设的政治功能和引领功能。

第二，横向交流沟通不够多。各基层党组织横向结对共建，交流学习的机会不够多，存在对照考核标准，关起门来封闭式开展工作的现象，满足于完成基本动作，难以发现自身与先进党组织的实际差距，缺乏主动作为、主动创新的意识。

第三，学习教育效果不够显。党员学习教育更多的是灌输式的教育模式，缺少学习过程评价，学习结果输出等环节，比学赶帮超的学习氛围不浓，学有所成、学以致用的能力不足，致使学习成效不显。

第四，体制机制推进不够深入。党建工作责任机制、考核机制、党建品牌体系创建机制、支部标准化规范化建设机制推进力度还不够大，步伐还不够快。

（二）基层党组织建设方法路径

第一，提升政治领导力，进一步强化主体责任落实。一是从严推进领导督办调研机制。组织开展党组党建专项调研，结合考核发现的党建工作薄弱点，确定调研主题，党组成员分别组建调研小组赴联系点单位，开展有针对性的专项调研，促进理论成果转化为实践成果。二是探索建立书记负责激励机制。在基层一线党支部中探索建立书记负责激励制，围绕全省系统基层队部创建工作规划，针对实行书记负总责的基层队部，细化基层党支部建设关键性考核指标，年底统筹考核评选出优秀党支部书记，给予一定的专项激励。三是拓展开展党建专项督办工作。进一步优化季度考核+年度考核的模式，开展“组织设置”“3+1 主体责任清单”“三会一课”等专项“回头看”工作，突破季度和年度的限制，形成长效机制，倒逼基层党组织把基础党务工作做实做细做规范做出实效。

第二，提升战斗执行力，进一步激发战斗堡垒作用。一是狠抓1+N 党建品牌体系创建工作。持续把支部工作法创建评审工作推进深水区，建立优秀支部工作法案例征集长效机制，组织开展创建申报、实地验收和公开评审，适时举办支部工作法创建现场会，为全市系统党支部提供交流学习的平台。二是建立党务技能竞赛长效机制。组织开展党务技能竞赛，以赛促学、以竞赛促成果转化。形成体能+笔试+现场答题+益智游戏+支部工作法评审答辩的综合竞赛机制，评选竞赛优胜党支部，予以表彰奖励。三是构建横向交流沟通长效机制。建立专兼职党务工作者开展交叉检查、交叉督办工作机制，争取用一年时间实现各单位内部交叉检查督办循环全覆盖，用三年时间实现跨单位交叉检查督办循环全覆盖，为各基层党支部搭建横向沟通，取长补短，共同进步的交流平台。

第三，提升号召凝聚力，进一步激发先锋模范作用。一是建立党务内训师管理机制。用好内训师队伍，探索建立党务内训师管理办法，强化对党务内训师授课技巧和能力素质的提升，形成内训师课程调研、申报、研发、实施、评价的完整管理机制，激发党员教育培训的内生动力。二是建立党务实操研习班机制。以党务工作者专题培训班为载体，建立党务实操研习班机制，提升党务工作者培训实效，促进成果转化。对参训的党务工作者从严管理，确保输出宣讲、论文、报告、制度、党课等党务实操成果，改变培训仅停留在武装头脑环节的现状，真正做到指导实践、推动工作。三是建立党员积分制管理机制。加强对党员个人的教育管理，将党员参加学习教育、组织生活、志愿服务、承诺践诺、活动竞赛、履职尽责、民主评议等情况纳入党员积分制范畴，对党员进行动态管理立体评价，改变仅靠年度党员民主评议来衡量一个党员是否合格或者优秀的单一评价模式，激发党员先锋模范作用的发挥。

第四，提升发展推动力，进一步发挥党建生产力效能。探索建立党建+业务355 轮岗制，从体制机制上解决重业务轻党建、善业务不善党建、不愿做党建、不想做党建、不会做党建，党建业务两张皮，党建业务融合不够的问题。一是连续从事党建或业务的科级（正科、副科）干部工作满三年须轮换到业务或党建岗位上。二是连续从事党建或业务的股级（正股、副股、机关四五级科员）干部工作满五年须轮换到业务或党建岗位上。三是连续从事党建或业务的一般员工工作满五年须轮换到业务或党建岗位上。