关于新形势下油气田企业信访稳定工作探讨

文｜刘 刚

近年来，随着社会的进步和经济发展进入新常态，油气田企业的改革也进入深水区和攻坚阶段，各种矛盾交织冲突，信访稳定工作在不稳定因素和矛盾纠纷排查、企业管理和基层治理等方面的作用难以替代，搞好新形势下油气田企业的信访稳定工作对有效解决企业改革中存在的问题，促进稳定持续发展有着积极的作用。

一、新形势下油气田企业信访稳定工作的重要性

（一）信访维稳工作是企业平稳发展的“防洪提”

长期以来，信访是员工群众与企业进行沟通交流的主要方式，也是外部利益群体实现经济诉求的重要途径，通过对不同阶段各类信访事项的梳理、统计和分析，能够及时掌握信访对象普遍关注和亟待解决的热点、难点和“焦点”。针对不同时期、不同阶段中存在的矛盾纠纷和管理短板，企业制定和出台相应的规章制度，不断创新举措，落实上级要求，补强薄弱环节，促进企业的平稳发展。

（二）信访维稳工作为员工开启一扇处理难题的窗口

“油公司”改革中对组织机构合并整合，员工工作地点及岗位变化、收入分配调整，可能造成企业员工的不理解，引发不稳定问题。而信访维稳工作就是为员工群众开启了一扇表达自身诉求，维护自身合法权益的窗口。而企业也可以通过已经建立的快速反应和处理机制，开展调查研究答疑解惑，解决员工面临的难题。

（三）信访工作是企业自我诊断，提升管理的有效途径

油气田企业在壮大发展和转型过程中，难免会出现一些问题，涉及员工切身利益，可能引发一些矛盾问题。管理者通过听取员工心声和诉求，研判管理中存在的各种问题和漏洞，探究和制定相应的对策，弥补管理中存在的短板，进一步提升管理水平。

二、新形势下油气田企业信访稳定工作的现状

随着改革的持续深入、利益格局的逐步调整、市场竞争趋势的加剧以及油气田企业生产及生活环境的特殊性，引发员工队伍不稳定因素是多方面的，往往因为一个决策失误、一件小事甚至一句牢骚话都可能引发一些不稳定因素。

（一）信访对象多元化

当前信访活动主体不再是过去的老幼病残、贫困户，现在扩大到各个方面，只要员工群众有问题解决不了，大部分都采取上访来解决问题，上访群众信“上”不信“下”，信“闹”不信“理”，信“访”不信“法”。

（二）无理缠访依然存在

个别老上访户依然存在无理取闹的现象，其信访程序已依法履行完毕，且经企地警协同开展法制教育和群众工作，但仍信访不息，“以闹求解决、以访谋私利”意图明显。

（三）有解人员区域政策的不平衡可能引发规模性群体访问题

受个别地区有解人员群体政策不一致，发生跨区域、跨企业、跨行业联动，呈现出一地聚集、多地声援，一个闹事、多个呼应的特点，且诉求的趋同性极易导致不同群体产生共鸣，从而引起“面”上的爆发，引发群体性事件。

而且随着企业的发展，内退、提前退休员工与在职人员相比，经济收入上逐渐产生了差距，心理上也出现了落差，产生了新的不稳定因素；有解人员逐步进入年老多病的阶段，家庭负担增加，思想情绪波动较大；历史遗留问题也给企业造成长期的困扰，成为信访稳定工作的堵点。

三、新形势下做好油气田企业信访稳定工作的有效策略

（一）加强政策宣讲，阳光决策

企业要以行政决策科学化、民主化、法治化为目标，建立健全决策执行中的问题反馈机制和决策后评估制度，出台的政策要找准改革的实质性矛盾，切实解决实际问题，改革方案要做细，拿出硬招实招，确保改革方案更接地气、具有操作性，尽力避免因决策不够透明化而诱发不稳定因素。对于某些涉及敏感领域的政策性问题，要畅通和规范诉求表达渠道，及时回应员工群众关切，按照领导约访、上级领导下访等方式，解疑释惑、化解矛盾。对于新出台的政策，要打好宣传解读攻坚战，不断扩大政策知晓度，建立了从收文把关到解读方案审核，再到解读工作落实的工作流程，让广大员工规范解读，避免因解释口径和理解层面不同出现偏差。

（二）坚持民主公开，源头治理

首先，要贯彻执行党的民主集中制。企业无论是在“三重一大”、评先推优、“三基工作”等方面，还是在员工劳动组织管理、业绩考评、薪酬福利、职称评选等方面，均做到集中讨论、民主决策、坚持广泛听取员工群众意见和推荐，扩大员工的参与度，预防和减少矛盾纠纷在源头上产生。

其次，做好四个“严格”选拔任用干部。各级党组织特别是组织部门要把政治标准放在首要位置，使选拔来的干部让组织放心、群众满意、干部服气。要严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格选人标准、严格考察环节、严格任用程序，坚持出以公心，做到公道正派，确保各个环节做到公开透明，避免因干部任用中的问题引发员工群众信访。

最后，要加强民主管理。充分发挥石油企业党建工作的优势，以党务公开促进厂务公开，以民主管理深入发展推动企业发展，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道有监督、参与监督，切实以监督促进基层治理、密切党群干群关系，提升反腐倡廉科学化水平，杜绝由于以权谋私带来的员工群众信访。

（三）坚持群众路线，依法依规化解矛盾

一是要牢固树立群众观念。要积极践行党的群众路线，时刻把员工群众冷暖安危放在心上，转变方式方法，努力实现由管理向服务转变、由被动解决问题向主动研究员工群众诉求转变、由依靠行政命令向依靠法规转变，不断增强群众工作的系统性、前瞻性和基础性，切实把群众工作做实、做深、做细、做透。二是要推进惠民工程落实落地。把员工群众共享企业改革发展成果作为我们工作的方向；积极协助各类特殊困难群体享受属地政府各项惠民政策，不断增强员工群众的获得感幸福感。同时坚持底线思维，对一些不合理、不合规的要求理直气壮拒绝，不要为了平息个别群体的集访而乱表态许诺，为“摆平”个别人而影响其他群体稳定，更不能因一时的稳定而影响企业长治久安的大局。三是要积极回应员工关注关切。不断创新联系员工群众的渠道和方式，通过领导干部带案下访、联系基层等多种方式进岗到组、走家入户、访贫问苦，及时掌握员工群众反映的热点难点焦点，精准施策，妥善解决好员工群众的具体问题和实际困难。

（四）精准施策，务求实效

一是对诉求单一，涉及业务具体的事项，信访工作人员要落实首办负责制，在抓小抓早上下功夫，避免来信转来访，初信变重访，全力协调相关业务部门答复解决；二是对于疑难复杂信访事项，由领导班子成员亲自带头研判，提出解决措施，按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”原则，将责任落实到责任部门，以“属事”为主，“属地”为辅，该由哪个单位（部门）负责的问题，就由哪个单位（部门）负责处理，严格按照行业、系统抓好自身领域的信访工作；三是对突出信访稳定问题，采取一个案件、一名领导、一套专班、一套方案、一个期限的“五个一”办法，制定措施方案，做好化解和稳定工作，最大限度地把隐患消除在基层、扼制在萌芽。例如川西北气矿把握惠民的核心思路，多次与属地政府汇报沟通，地方政府最终将灾后异地重建的中油涪滨花园4622 户房屋性质确定为经济适用房，明确了税费标准和住房不动产权证办理时间，争取到了员工群众利益最大化，切实让员工群众获得了实惠，解决了一项多年未解决的难题，成功化解了一场民生工程重大稳定隐患。四是坚持分类处理、区别对待的维稳处理原则，将不同矛盾进行合理区分。对工作、生活确有困难的人员要加强关怀；对确有困难的特定利益群体进行详细甄别，加强人文关怀，协调各方在政策许可范围内帮助其解决实际困难，尽力化解矛盾；对煽动、串联、胁迫或以信访为名借机敛财、缠访或非正常上访人员，要协调公安部门依法给予处罚和打击。

（五）未雨绸缪，构建应急联动机制

一是企地合作，稳定风险评估联动。企业与地方政府建立了定期会面对稳定风险进行评估制度，根据收到并汇集整理的信访信息，就各群访重点人员是否有新动向，是否存在新的不稳定因素，进行座谈交流和深入的分析，共同作出风险评估，并采取相应的对策予以化解。二是重点人员稳控联动。加强网络舆情的监控和防范，每当发生群体性突发事件或信访骨干人员有新的动向之时，不管是企业、社区还是政府，都要及时相互通报，并与地方公安部门协调，共同商讨稳控措施，共同协助做好维稳劝返和治安防范等工作。三是解决问题携手联动。企业与社区及地方政府有关部门沟通配合，实现“三供一业”和离退休人员社会化移交等工作，把宣传信访工作条例、维护企业稳定与真心实意为员工办实事、办好事，解决实际困难紧密结合，使他们亲身感受到组织上的关怀与温暖。

油气田企业是国家能源安全的重要支柱，也是地方经济发展的有力保障，油气田信访稳定工作是一项长期艰巨的工作，是一项系统的政治任务，处理好信访稳定问题，是企业管理者的职责所在，抓好信访工作，可以凝聚人心、形成合力，促进发展，保障大局。为确保油气田企业可持续发展，提高企业核心竞争力，油气田企业应加强信访稳定工作，密切同员工群众的血肉联系，化解各种矛盾，竭尽全力为员工群众办实事、解难事，让企业发展的成果惠及员工、回馈社会。