国有企业机构整合后推进职能深度融合的探索研究

文｜高 璐

在国有企业“瘦身健体”、提质增效的背景下，通过机构整合，进一步优化组织结构提升工作效率。如何更好地实现机构、人员、业务的协同发展，使新部门更好地发挥业务职能作用是机构改革后国有企业面临的现实问题。

一、研究背景及意义

2016年5月18日，国务院常务会议正式部署中央企业瘦身健体工作，提出了立足以改革促发展，坚持企业主体，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，促进央企“瘦身健体”、提质增效。航空工业主动作为、迅速落实全面推进改革，率先调整优化企业组织结构与合理精简机构和人员编制，提升组织运行效率，坚定不移走高质量发展之路。为深入贯彻落实集团公司关于“瘦身健体”、提质增效的要求，开展了“三定”工作，将原有的三个独立业务部门合并成立新的综合管理部门，原有业务一并划入新部门。

随着新机构常态化的运行，在融合发展方面展露出一些问题。在促进机构整合和职能融合上发力不足；在组织建设、队伍发展、思想建设、业务融合等方面还处于前期摸索阶段，没有实现实质性的深度融合，机构改革促进业务提升的效果没有显现。如何让整合后的综合管理部门业务布局更加合理、职能更加清晰、管理效率更加提升，真正实现1+1+1＞3 的效果，是企业改革的重点。

二、推进机构职能深度融合的探索研究

（一）推动业务与人员融合

面对人员多元、职能多元、责任多元、文化多元等复杂形势，新部门通过深入基层开展座谈交流、与职工谈心谈话等方式，积极梳理部门工作现状、了解当前部门存在的问题，提出了以组织架构融合促进队伍融合、思想融合、以高质量党建引领业务融合、文化融合的工作思路，并结合实际工作开展了系列工作，积极促进部门思想、管理、文化等全方位深度融合，具体措施如下：

1.坚持开展学习，做到“同一种思想”。积极制定部门学习计划，明确党建、业务等方面的学习重点和范围，做到将上级的最新要求和业务范围内的最新思想迅速传达至全体职工，助力职工能力提升。开展“学习+”模式，要求职工不仅要学习提升本职业务范围内的知识，同时也要着手学习新部门其他业务内容，对部门业务要做到全盘了解、重点掌握。坚持做实、做细、做好思想工作，稳定人心、提高认识、激发活力，使全体职工自觉支持新部门建设，保持积极向上的工作态度。

2.坚持制度为先，做到“同一把标尺”。系统梳理形成部门制度清单，规范部门学习、会议、请假、考核等全业务全流程的工作要求，并以此为契机，不断规范部门其他工作内容。通过建立统一规范科学有效的规章制度体系，为部门日常工作开展提供规范良好有序的工作秩序。同时，部门领导班子坚持以身作则、以上带下，充分发挥“关键少数”的模范带头作用，积极做制度规矩的坚定执行者、示范带动者，充分发挥出“头雁效应”，坚持重大问题开会研究、集体决策，把民主集中制原则落到了实处，为部门职工营造公平公正的干事环境，向职工传达干事创业的正能量。

3.坚持业务提升，做到“同一个事业”。重新梳理相关岗位职责，细化岗位要求，把事业需要、岗位要求与促进部门职工成长成才充分联系起来，将职工的思想态度、专业能力、为人处世方式综合在一起进行全盘考量，以事择人、依岗选人、人岗相适，构建统筹有力、分工明确的部门岗位体系。开展岗位业务培训，注重对优秀年轻职工的培养使用，为年轻人“量体裁衣”，建立相应的绩效考核方案，形成良好的激励机制，建立起能者上、庸者下、劣者让的良性竞争，积极管造勠力同心、自强不息的良好工作氛围，鼓励和支持职工多参与部门其他业务工作，树立整体意识、分工不分家，充分发挥综合管理部门的组织协调能力。

4.坚持榜样引领，做到“同一个目标”。一个典型就是一面旗帜，一个模范就是一座丰碑，通过表彰先进、树立模范，更好地调动部门职工的积极性、主动性、创造性。以榜样引领进步，持续发挥先锋模范作用和业务骨干的标杆榜样引领作用；以先锋榜样为引领，让主动成为趋势，争先创优成为潮流，为部门高质量发展奉献力量。通过学习典型，在全部门形成争当先进、竞相发展的良好氛围，激发广大职工由感动、钦佩到群起效仿奋起直追，凝聚起强大的精神合力，形成比学赶帮超的浓厚氛围。

5.坚持活动聚力，做到“同一个文化”。文体活动是拉近人与人之间距高便捷而有效的载体，部门精心组织增强活动覆盖面和沟通效果，增进人员之间的日常交往，努力为人员交流提供方便。积极开展工会活动，鼓励全员参与，促进部门职工沟通交流增进感情，提高职工合作精神及团队意识，丰富职工业余生活，增强职工归属感和凝聚力。参与单位组织的活动，通过运动会、微电影等团体活动方式，拉近人员距离，提升人员相互配合的默契。

（二）推动业务与党建融合

国有企业的特色之一便是绝大多数的企业员工同时也是党员，业务工作需要跟党建工作共同推进，所以在推进机构职能深度融合的同时，也必须重视发挥党建的引领作用，注重党建工作与中心业务工作互融共促，才能更加有效地推进部门职能的深度融合。主要做法如下：

围绕一个原则。始终坚持“党建是业务发展的灵魂，业务发展是党建的支撑，两者是互融共促的关系”这一根本原则。业务是党建发展的基础，脱离业务谈党建，党建就会脱离实际，如海市蜃楼，失去根基，也无法长久持续；另一方面，只有当业务得到更好的发展，党建的成效才能有所体现，才能形成党建与业务互融共促的良性互动。

抓住两个契机。一是要抓住每年主题教育的重要契机。注重统筹推进主题教育和当前各项重点业务工作相结合，将解决思想问题和解决实际问题相结合，解决共性问题和解决个性问题相结合，推动各项工作与主题教育融合共促。通过开展自我检查、组织开展集中学习研讨等方式，逐一解决党建工作与业务工作深度融合中存在的矛盾和问题；二是抓住党建工作规范建设，抓好支部建设和党员的管理，通过会议研究讨论部门重点工作、评优选先等制度体系，推动支部党建工作与业务工作的不断融合。着力打造特色党建活动，通过亮身份、践承诺、树先进，进一步提升党员责任意识，用身边典型讲身边故事感染带动其他党员，组织设立党员示范岗、开展重点工作集中攻关等活动，积极将党建工作融入部门工作的全过程。

做好三项工作。一是做好人员管理。加强对党员业务骨干的教育管理，强化能力培养；积极发展非党员业务骨干，经常性开展沟通交流，做好思想工作争取吸纳到党组织中来，充分发挥整体功能，用好人才队伍，抓基层打基础，明晰目标、凝心聚力、协作协同，助力打造铁军队伍；二是做好工作分工，确保人尽其能、人尽其才、人尽其责，通过给专业人才分配专业事务，进一步激发每位职工的工作潜力，充分发挥人才的优势力量，推动部门业务整体发展；三是要做好支持保障。工欲善其事，必先利其器，党员活动室建设是推动党建阵地建设的重要途经，通过建立党员活动室、策划支部文化墙，将党员活动室作为全体党员学习教育活动新阵地，有效增强党支部的凝聚力和战斗力，促进全体党员各级各类思想学习教育活动的开展，成为加强党员思想建设、组织建设、政治建设、作风建设的重要依托和提高党员综合素质的主要渠道。通过建立党员活动室，为部门党员群众提供了独立且固定的学习和活动场地，有助于部门更好的开展职工活动，提高了职工的归属感和荣誉感，提升了凝聚力，也为机构融合提供了和谐稳定的环境。

三、未来工作方向

1.坚持高站位谋划，做好示范表率作用，要充分认识到部门自身中枢神经和桥梁纽带的重要作用，积极落实上级单位的工作部署与决策部署，建设模范部门，培育选择树立一批“走在前、做表率”的先进典型。

2.坚持高标准要求，激励新担当新作为。要以深度融合构建持续进步的部门发展路径，打造部门良性发展通道，通过梳理部门岗位要求和年度重点工作，把优秀人员放在重要岗位上。

3.坚持高质量落实，做精做优本职工作，要进一步提升职工迎难而上的魄力，面对急难险重任务敢于亮剑、善于亮剑，通过深度融合优化组织人员配置、创新部门活动方式，调动广大职工的积极性。