浅谈英额门镇集体林权制度改革及现代林业的发展

李晓峰

加强生态建设、维护生态安全是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，建设社会主义新农村，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展与人口、资源、环境的协调，实现人与自然和谐相处。森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，做好集体林业改革及现代林业发展意义十分重大。

2003年6月25日，中共中央国务院作出了关于加快林业发展的决定。2005年11月，辽宁省人民政府提出了《关于深化集体林权制度改革的意见》，辽宁省抚顺市清原满族自治县全面启动了集体林权制度改革工作。2006年4月英额门镇政府召开了落实林改工作会议，镇党委书记、镇长、林业站长、参与林改的林业技术人员及13个行政村的村书记、村主任都到会并积极探讨，确定了集体林权制度改革的具体方案。

英额门镇林业用地面积为15822.5公顷，是一个八山一水半分田半分道路和庄园的山区，是以林业为主的辽宁东部山区典型的小城镇。耕地少，农村剩余劳动力多。自留山中人工幼林较多，中近熟林少，天然林占林地面积的40%以上。由于天保工程和天然林禁伐，林业发展周期长、见效慢，广大林农从山林中根本就得不到应得的利益，所以一大部分人失去了信心，以至于毁林开荒，使生态失去了平衡。

2007年2月17日，时任政治局常委、国务院总理温家宝来到了清原满族自治县六家子村视察集体林权制度改革时指示：“林权制度改革是土地承包经营在林地上的实践，一定会受到农民欢迎，这一轮承包70年不变。这里有林有水，长远看还是要把山林保护好，发展林业，不光是生态林，还包括经济林，林下产业。还要发展畜牧业，养羊养牛养猪、将来有条件可以搞点‘农家乐’，发展旅游业”。总理的一席话给广大林农注入了一支强心剂，吃了一颗定心丸。

通过集体林权制度改革，广大农民以家庭承包等形式获得了林地使用权和林木所有权，为了巩固主体改革，深化林业配套改革，推进现代化林业建设，实现生态得保护、林业得发展、农民得实惠的目标，按照上级要求，在全镇决定开展建立林业经营合作组织和产业协会工作。村民之间可以自愿组合，以个人所有的自留山，林改分到的以及购买的山林加入合作组织。山林权属不变，实现合作经营以及森林防火、病虫害防治和管护一体化。只要面积达到500亩就可以成立合作小组，推选出组长和管理成员，制定管理办法，签订协议书。一个村民小组可以成立一个或若干个合作组织，在林业站指导下编制森林经营方案。林业主管部门根据合作组织的森林资源情况和森林经营方案单独为其核定采伐限额。适合林地开发的地块可以放宽经营政策，使山林得到科学合理的经营，提高林分，获得更大的经济效益，发挥合作组织的政策法律服务、生产技术交流、产品销售中介、市场信息发布等作用，促进林业产业的发展。为鼓励广大林农荒山造林、退耕还林，由林业主管部门提供优质苗木并给予造林补助。在基本政策上坚持“谁造谁有，共造共有，允许继承，允许转让”和“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，完善林权制度，为经营者提供良好的开发环境和快捷、优质的服务，切实保护经营者的合法权益和管理积极性。为实现森林可持续经营奠定了坚实的基础。

按照《抚顺市集体林权制度改革方案》《清原满族自治县集体林产权制度改革办法》，坚持保护、发展与合理利用森林资源并重，坚持生态效益优先、经济效益和社会效益相结合的原则，从英额门镇13个行政村实际出发，尊重林农意愿，英额门镇林改工作于2006年2月全面启动，截至2007年末基本完成，人均分得山林0.6公顷。通过建立组织、宣传发动、外业调查、制定方案、公示讨论、确权到户、完善档案等环节，全面落实了林地和林木所有权、经营权、处置权、收益权，实现了“山有其主、主有其权、权有其资、责有其利”的目标。初步建立了“产权归属清晰，经营主体到位，资权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服務有效”的林业产权制度，有效调动了广大林农发展特色林业的积极性。集体林产权制度改革使森林经营管理的主体发生了变化，林权所有者主要是个人私有、合作共有等。目前，已成立私人林场5个，林业经济合作组织26个，并成立了中华蜂、食用菌、林蛙、林下中药材、林下养殖业等林业产业协会，统一开展森林经营管理。为了便于林权流转及方便林农经营，在县林业局的帮助下，成立了林业综合服务办证大厅，实现了一站式服务。在主管部门的大力支持和领导下加大镇财政对林业投入力度，每年列支10万元，用于推广新的林业富民项目的政策补贴；积极争取上级林业工程建设资金的扶持；拓宽林业投资渠道，实现社会多元化投入。通过产业协会与科研院所联合，寻求技术支撑，在各村委会建立林农生产技术培训室，在每年年初，由村委会组织相关村民进行林业及其它产业技术培训，提高村民的经营管理水平和法制意识，保障英额门镇现代林业的蓬勃发展。集体林权制度改革也为大量的剩余劳动力提供了就业机会和发展空间，意义重大、影响深远，为广大林农带来了较高的经济效益。林业及其相关产业是支撑英额门镇经济发展的支柱产业，是广大林农主要的经济来源。通过集体林产权制度改革，广大林农分到了山林，通过林业主管部门给予种种优惠政策，真正做到了“山定权，树定根，人定心”。

林权制度改革是土地承包经营在林地上的实践，以科学发展观的高度，积极发展特色林业产业，拓宽多渠道、多层次、多形式的对外交流与合作。利用先行发展起来的这部分人总结宝贵的经验，带动广大的农户。以林业主管部门为纽带，与各农户之间加强联系，协调和督办监察工作，及时收集特色林业产业发展过程中的新情况、新信息，发现问题并及时解决。严格执行国家绿色产品质量标准，创建品牌，促进以林下参、林蛙、山野菜、林下养殖与林下中草药种植为主的特色林业产业的生产、加工、销售各个环节的正常运转。推动特色林业产业的发展，同时也可以带动旅游、运输、服务等行业的快速发展。解决农村剩余劳动力，促进和谐社会的发展。防止水土流失，巩固退耕还林成果，利用有限资源最大限度地增加农民收入等，具有较高的生态效益、经济效益、社会效益，以建设功能完备的林业生态体系、具有市场活力的林业产业休系和繁荣的生态文明体系为目标，以森林可特许经营理论为依据，以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目的，努力探索森林经营新模式，根据森林的主导功能，明确经营方向，制定科学的森林经营措施，真正实现了“绿水青山就是金山银山”。