地方区域营商环境建设存在的问题与对策研究

王秀丽

（林西县公共资源交易中心，内蒙古 赤峰 025250）

当前中美经贸摩擦带来的外部挑战日益增多，新冠疫情对世界经济的冲击巨大，国内经济下行压力加大，坚持以习近平同志为核心的党中央领导，全面深化改革开放，落实“两个一百年”奋斗目标是必然要求。深入推进“放管服”改革，优化营商环境是深化改革的首要任务。与此同时，习近平总书记在2020年7月21日企业家座谈会上的讲话中提出，要打造市场化、法治化、国际化的营商环境，构建新型政商关系，构建新型政商关系。调动市场主体活力，着力优化营商环境是各级政府的一项重要任务。因此，良好的营商环境不仅成为提高区域发展综合竞争力的根本支撑，也是增强市场活力、促进地方发展的重要抓手。如何进一步优化营商环境，在“十四五”开局之年成为当前热门话题。

一、地区营商环境建设中存在的主要问题

1.政策规划和执行不力

企业经营环境建设缺乏整体、长远的规划。国家未能结合当地企业的发展状况制定相关政策，与企业发展需要脱轨，政策制定与企业联系不紧密，政策制定缺乏整体性和长期性，政策制定不能充分体现企业长远发展的需要，对企业发展的引导作用不强，政策执行不到位。有些企业对政府相关政策不了解，了解不全面，政府在制定相关政策时，没有做好宣传工作，这就导致企业对政策认识不够全面，企业不能及时了解相关政策，错过了最好的发展时机。

2.服务效能低下的信息建设不完善

我国改革发展到今天，虽然取得了一些成绩，但营商环境建设仍然存在着许多问题，如企业开办过程中手续复杂，在办理税务、建筑许可、信贷等方面仍然不够通畅，审批流程复杂。在我国发达地区，对标不见面审批、一窗受理、一天办得的营商环境，被调查地区之间还有很大差距，“放管服”改革过程中改革不够彻底，权力下放不足，使得办理效率低下、政府职能转变不够完善、服务效率不能满足企业发展的需要，增加了企业在发展中的制度交易成本。与此同时，优化营商环境建设中政府部门之间缺乏信息交流和沟通，政府在制定相关政策时无法达到各部门间的联动，部门间政策不能形成合力，部门间缺乏协作能力，对于企业发展不能达到1+1＞2的效果，企业发展过程中不能得到更好的信息反馈，制约了企业发展。

3.体制改革的完善程度不够，无法切实维护企业的合法权益

优化营商环境建设中，地方制度建设不够完善，导致企业经营过程中的支撑不足。具体体现在建立公平的市场竞争环境、加强知识产权保护、加强市场监管等方面。对企业合法权益的保护不够，使企业在发展过程中对市场缺乏信心，企业不能把更多的精力用在生产经营上，阻碍企业发展。与此同时，由于体制改革不够彻底，无法根据企业的发展需要及时作出调整，制度建设缺乏一定的灵活性。

4.企业在就业、融资、要素供给不足方面存在困难

公司“用工难”与“用工荒”，高端人才招聘难，高级技工短缺，人才流失严重，北京、上海、苏南等地引进本地人才，大多只待2个～3个月。与此同时，融资难问题也一直困扰着企业，200家企业中提出融资难的有24家，占12%。虽然地方已经建立了完善的综合金融服务平台，为中小微企业提供了丰富的金融服务，但企业融资难问题并没有因此而改变，没有抵押担保的企业仍然贷不到贷款，商业银行考虑到风险因素对民营企业“抽贷”和“断贷”，导致中小微企业融资难问题。

二、林西县营商环境综合改革取得的主要成绩

1.经济持续稳定增长

为加快推进重大项目建设，林西县设立重点项目审批绿色通道，推动重点项目审批制度改革更进一步，吸引更多的重点投资项目落户安家在林西，促进全县经济高质高效发展。截至目前，林西县2020年重点建设5000万元以上的44个项目全部进入绿色服务通道进行审批，总投资共计305.8亿元，年内计划完成投资24.1亿元，增速为20.5%。

2.提高企业满意度

评价营商环境建设成效，既要考察经济增长、税收、企业注册等客观指标，又要考察企业对政府在选址、规划审批、证照办理、金融服务、走访互动等方面的服务满意度。经研究发现，企业对办公室营商环境建设的综合满意度达90%。满意度量虽带有主观成分，但仍能在一定程度上反映相关政府部门的工作状况。这样的企业满意度，是林西县办事处不断努力的结果。当一家有一定规模、有影响力的大企业入驻，会带动上下游企业或关联企业入驻，同时也会由于产业链因素的影响，在这个时代背景下，企业与企业之间的关系就会随之产生，并产生一种新的商业模式。

3.民生工程建设成效显著

梳理2020年全县实施5000万元以上44个重点项目情况，建立重点项目完成情况进度表，固化重点项目投资项目开复工日调度、手续办理周调度、完成投资和形象进度月调度、完成情况季分析、年总结、实地调研等相关制度，建立重点项目台账，发放到建设项目审批专区相关窗口，台账内重点项目单位到窗口咨询或办理相关业务即可引入绿色通道，为项目快落地、快开工奠定坚实基础。

推进重点项目审批，推行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”模式，精简受理材料、压减审批时限、做好环节衔接，确保工程建设项目全流程审批压缩在60个工作日以内，合并竣工验收压缩在100个工作日以内，比国务院提出的120个工作日提速20天。在此基础上，针对社会资本投资工业建设项目推出“零审批”政策，凡符合条件的项目工程可先依法承诺、后施工建设、再按承诺期限完成审批，监管部门按照承诺书进行全程监管。

三、林西县推进营商环境样板城市建设的对策建议

1.进一步加强党对营商环境建设的引领作用

党的领导，就是要统一思想认识，使基层组织成为凝聚党员群众的“主心骨”，使其成为推动经济社会发展的“领头羊”，使基层组织成为凝聚广大党员的“主心骨”，成为推动经济社会发展的“领头羊”。一是不断加强营商环境建设的党建引领作用。要在学懂弄通、学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想上多下功夫，要以党的十九大精神为契机，以党的十九大精神为指导，以党的十九届四中、五中全会精神为指导，在持续深化融合上下功夫。二是要着力破解党建和行政工作“两层皮”、“空洞”的难题。要密切结合所承担的职能和业务工作，形成“党建+营商环境建设”的制度措施、工作载体和活动平台。三是要在解决问题上见成效。要增强问题意识，广泛听取基层群众的意见，找准营商环境建设痛点、难点、盲点，有针对性地把调研成果转化为促进营商环境建设的有力举措，促进营商环境建设。

2.念好“三字经”做实“放管服”改革新文章，为企业解困

为持续深入推进“放管服”改革，优化营商环境，林西县牢牢牵住“简政放权、放管结合、优化服务”的“牛鼻子”，念好“放管服”改革的“三字经”，加大“放”的力度，强化“管”的能力，提升“服”的水平，做实“放管服”改革新文章。

提高“放”的“含金量”，让权力放得下。一是下放行政权力事项。对新林镇、新城子镇、统部镇、大井镇、官地镇、五十家子镇、十二吐乡、大营子乡8个乡镇暂缓下放3项，全部下放96项；对林西镇、城南街道、城北街道3个乡镇街道暂缓下放53项，全部下放46项，推进政务服务向乡镇延伸，打通服务群众“最后一公里”。二是优化服务流程。设置不动产交易、纳税登记综合受理窗口，实行房地产交易“一窗受理、一次办好”的集成式服务，所有不动产登记业务实现一日办结。企业登记由承诺件改为即办件，推行“容缺受理”登记模式，企业登记业务可在一小时内办结。

打好“管”的“组合拳”，让环境管得好。一是加强事中事后监管。全面建立“一单两库一细则一平台”，采取现场检查、书面检查、聘请第三方机构检查和网络核查等方式，开展“双随机、一公开”工作。截至目前，抽查对象覆盖各类市场主体67户，其中，企业52户、个体工商户10户，农民专业合作社5户。对企业年报公示信息、企业登记事项及企业经营行为共50项内容进行全面检查。二是全面推行精细化管理。编印《林西县政务服务中心窗口精细化管理工作手册》，健全和完善窗口工作人员电子签到制度、定期巡查和不定期巡查制度、工作人员请销假制度和请销假AB岗制度等10项工作制度，精准评价窗口及工作人员履职情况，每月反馈给政府分管部门领导和纪检监察组长，及时修正工作偏差。

按下“服”的“快捷键”，让服务上得去。一是建立健全便民利企“绿色通道”。招商引资等重点项目“绿色通道”开展预约服务、延时服务、上门服务、代办服务16次（企业登记窗口和不动产登记窗口）；老弱病残群体特事特办“绿色通道”，推行上门服务等62人次，最大程度地满足各类群体办事需求。二是开通重点项目审批绿色通道。提前介入、靠前服务、部门联动、压减时限，确保工程建设项目全流程审批压缩在60个工作日以内，合并竣工验收压缩在100个工作日以内，比国务院提出的120个工作日提速20天。截至目前，44 个重点项目 开复工39 个，开复工率 88.6%，完成投资 10.8 亿元，同比增长54.3%。

由中央到地方，有许多有利于企业发展的优惠政策。政府作为政策信息的制定者、执行者，将较早接触和熟悉各项政策。有关部门要切实加强对企业的指导，主动帮助企业用足用活政策，真正让国家政策在企业发展中发挥最大效能。

3.全力做好民生工程

从一开始，中国共产党就继承和发展了马克思主义的民生思想，致力于励精图治、艰苦奋斗、改善民生。营商环境建设与民生工程密切关联、相辅相成。良好的发展状态不仅表现在经济上，而且体现在社会效益上，这不仅体现在与自然环境的友好相处上，而且体现在与周边社会环境的和谐中。把建设一个和谐稳定的营商环境作为切入点，使营商环境建设成果不仅惠及企业和企业管理者，而且惠及辖区居民和企业职工，甚至惠及在本地短暂居住的流动人口。给辖区居民提供一个安全稳定、和谐和谐、干净优美的居住环境，让辖区居民“老有所养、病有所医、学有所教”，是地方政府义不容辞的责任。为此，林西县办事处需要在促进就业、扶贫解困、助学助学、社会保障、医疗卫生、安居、公共基础设施、生态环境改造、文化体育等多个领域继续加大投入，确保各项公共事业不断取得新进展。

4.建立公平、公正的市场和法治环境

对各项工作指标逐项确定监管考核方式、赋分分值、计算方法等，一次性向乡镇街道、县直相关部门告知公开。阶段监管指标完成情况每月汇总并在全县范围内采取通报方式进行公开，让每一个乡镇街道、县直相关部门能够准确了解在全县的等次定位、存在的主要问题和需要改进和努力的方向。年末，由组成优化营商环境专家组对不能量化的工作指标、需要年末一次性考核的工作指标进行考核评估，由优化营商环境行风监督员对部门满意度进行测评，考核评估和测评结果按照比例计入年度考核成绩。

一是各部门明确分管领导和信用建设工作负责人，尽量保持人员和信用工作对应关系的稳定性，努力提高信用建设业务知识和能力水平。二是严格要求各部门按照《关于全面加强“双公示”信息归集工作的通知》（内发改财金字〔2021〕218号）要求加强双公示信息报送工作，切实发挥在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的作用，特别是在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理事项中，通过信用中国等网站查询信用报告并做好查询记录。要将相关市场主体所提供的信用记录或信用报告作为其实施行政管理的重要参考，并按照国家和自治区“放管服”改革要求根据主体信用评价等级进行分级分类监管，对存在违法失信行为的主体加大失信惩处力度，推动建立诚信市场环境。三是要求各部门每年至少开展两次诚信宣传教育活动，推荐本地信用优良企业积极参加自治区的诚信典型选树，增加本县诚信企业数量，创建诚信经营环境。四是开展信用试点示范创建工作。结合借贷主体信用等级，在金融领域开展“信易贷”工作。

5.加强各职能部门的共同合作

做生意是一项复杂的系统工程，它并非由某一个领导、一个职能部门独立完成，而是由相关职能部门和全体工作人员共同努力完成。在跨部门协同运作中，组织行动不再依赖于传统官僚权威的强制执行，也不再依靠官僚体制中的层级结构和专业分工，而是建立在明确各部门或各主体之间关系的基础上，尊重差异化的前提，以平等合作为基础，以互动对话为形式，作为内在运行机制，从而促使各主体分享权力、分担责任、分享成果。在今后的营商环境建设中，应进一步凝聚共识，加强各职能部门之间的合作。一是加强部门间的协作意识。为加强部门间的协作和协作，建立部门间的协作机制，形成合力。二是加强部门间信息共享。各职能部门应努力探索、打破“信息孤岛”，在不泄露工作机密的前提下，利用现代化信息工具，加强部门间信息共享，提高审批、监督、处理和服务效率。四是规范部门间的协调配合管理。在处理问题时，坚持一件事由一个部门负责，确实需要多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主要责任。经部门协商，由主管领导牵头，主动征求有关部门的意见，认真协商，积极配合。

四、结语

不断优化营商环境，是培育新动能、实现高质量发展、构建现代经济体系的必然要求，是我国与世界接轨、与国际接轨的一项具体举措。与此同时，一国地区要实现经济高质量发展，关键在于持续优化营商环境，区域拥有良好的营商环境，才能赢得更多的企业青睐，吸引更多的人才和先进的技术，形成新的产业和业态，激发区域发展的动力和活力，从而促进地区经济的发展。但商业环境的建设不仅仅是政府做工作，企业也要做，营商环境的建设是双向性的，政府要不断提升自身的服务效能，不断优化政府服务体系，建立相关法律制度，创造良好的营商环境，降低企业的营商成本，促进企业的发展；企业同时要理解政府工作，及时反馈政府工作信息，使政府能够更好地把握营商环境建设。唯有双方共同努力，中国的营商环境才能不断向发达国家靠拢，从而推动中国经济发展。唯有如此，才能让营商环境为加快发展、完善新时期社会主义市场经济管理体制注入新的活力和动力。

营商环境是城市竞争力的重要内容，是城市发展的新动力。习近平总书记多次强调，要建立公平公正、稳定透明、可预期的营商环境，建设“亲”“清”的新型政商关系。营商环境建设工作不是某一个地区、某一个部门可以独立完成的事情，而是需要上下联动，需要各部门共同努力。当前，地区竞争日益激烈，基层治理主体必须抓住机遇，深化改革，勇于创新，以营商环境建设为抓手，推动基层各项工作取得新进展。