扶贫审计方法分析

平山县审计局 宋杰鹏

2021年是扶贫和乡村振兴相衔接的一年，经过5年对扶贫政策和扶贫资金分配管理使用情况的审计，总结了一些心得汇总如下，供大家一起探讨学习。

一、扶贫审计方法

（一）创新组织方式

结合实际，组建精准扶贫审计工作组，提出了 “统一组织领导，统一审计工作方案、统一审计报告和统一处理原则”的要求。审计组成员认真学习和把握工作方案确定的审计重点和内容，制定审计目标明确、内容具体、操作性较强的审计实施方案。

（二）增强审计力量

根据审计工作的需要，获取被审计单位的财务和业务数据，利用大数据分析平台进行数据的初步分析筛查。按照筛查出的审计疑点情况，加大延伸审计和现场核查力度，从账、实核对中，找出疑点，发现问题，切实做到“审清、审深、审透、审准”。

（三）专注审计重点

在具体的审计实施过程中，以资金流向为主线，扶贫项目为载体，政策落实为重点，抓住关键环节，关注扶贫项目资金的申请、拨付、使用和管理是否符合政策要求，扶贫项目资金的经济性、效益性、效果性是否充分发挥，揭示扶贫资金项目管理不善等原因造成损失浪费和未发挥效益等问题。

二、扶贫审计大数据应用

大数据在扶贫审计中的作用举足轻重，兵马未动数据先行，利用大数据进行比对，可以起到事半功倍的效果。例如大数据在死亡仍领取补贴、残疾人两项补贴发放不合规、建档立卡信息更新不及时、教育扶贫等方面效果突出：

（一）死亡人口领取低保、五保、残疾人两项补贴

第一，审计需要的数据：县殡仪所提供的2014-2018年全县死亡人口数据；民政部门提供的低保、五保发放明细，残疾人两项补贴发放明细。

第二，审计依据及目标:通过死亡人口数据与低保、五保、残疾人两项补贴发放明细比对，筛选出死亡后仍领取低保金、五保金、残疾人两项补贴的人员及金额。

第三，计算机语句：select * from dbo.重度残疾人护理补贴 a join dbo.死亡信息 b on case when len(a.身份证号)〉=18 then left(a.身份证号,18)else a.身份证号 end =b.身份证号码，其他比对参照上述语句。第四，审计结果：已死亡领取“两残补贴”共计28人，涉及资金 6214元，2017年已死亡人员领取农村最低生活保障金8人，涉及资金1775元；2017年已死亡领取特困供养金5人，涉及资金3924元。第五，该项数据分析注意事项：民政资金发放或按月按季度，因此应根据政策规定，根据发放时间，在语句中添加时间条件-发放时间在死亡之后的即为不合理。

（二）未向符合条件人员发放残疾人两项补贴

第一，审计需要的数据：县残联提供的在册的全县残疾人数据；民政部门提供的残疾人两项补贴发放明细、享受最低生活保障人员明细。

第二，审计依据及目标: 根据《河北省人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》（冀政字〔2015〕74号）及《河北省贫困重度残疾人护理补贴实施办法（试行）》所规定的可以享受两项补贴的条件，与实际发放明细比对，筛选出未享受到两项补贴人员信息，保障专项资金应保尽保。

第三，计算机语句：

步骤1：筛选出残疾等级为一级二级人员select * into 残疾人口一二级from dbo.残联残疾人数据where (残疾等级 like '%一级%'or 残疾等级 like '%二级%') and (残疾类别 like '%视力%'or 残疾类别 like '%肢体%'or 残疾类别 like '%精神%' or 残疾类别 like '%智力%' or 残疾类别 like '%多重%')。

步骤2：有最低生活保障的残疾人select *into 有最低生活保障的残疾人from dbo.残联残疾人数据where substring(残疾证号码,1,18) in(select 身份证号 from dbo. 最低生活保障)。

步骤3：应享受残疾人护理补贴 不在护理名单select a.* from dbo.残疾人口一二级 aleft join dbo.重度残疾人护理补贴 bon case when len(a.残疾证号码)〉=18 then left(a.残疾证号码,18)else a.残疾证号码 end=b.身份证号where b.姓名 is null。步骤4：应享受残疾人生活补贴不在护理名单select a.* from dbo.有最低生活保障的残疾人 aleft join dbo.困难残疾人生活补贴bon case when len(a.残疾证号码)〉=18 then left(a.残疾证号码,18) else a.残疾证号码 end=casewhen len(b.残疾人证号)〉=18 then left(b.残疾人证号,18)else b.残疾人证号 endwhere b.姓名is null 审计结果：2017年、2018年未向符合条件低保残疾人发放生活补贴47人，未向符合条件一、二级残疾人发放残疾人护理补贴82人。

（三）建档立卡信息更新不及时

第一，审计需要的数据：建档立卡贫困人口数据；行政审批局提供的2015-2019年工商注册信息；县殡仪所提供的2014-2018年全县死亡人口数据；民政局提供的集中供养人员数据，车管所车辆信息。

第二，审计依据及目标: 根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》“三、实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫（四）健全精准扶贫工作机制。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。

第三，计算机语句：SELECT *FROM dbo.贫困人口信息 a join dbo.工商注册数据 bon case when len(a.证件号码 )〈〉18 then left(a. 证 件 号 码 ,18)else a.证件号码 end = B.证件号 其他比对参照上述语句。第四，审计结果：不符合标准人员仍在建档立卡人员信息中，其中：死亡人员4人，集中供养人员1人，有内资企业1人，有个体工商户信息且未注销3人，有合作社法人1人，名下有车7人。

（四）教育扶贫大数据审计方法

第一，因部门间数据不能及时更新并共享，导致扶贫、民政、教育等部门建档立卡数据、低保数据不一致。查找建档立卡、农村低保学生、贫困家庭残疾学生、特困救助供养学生不在建档立卡贫困户信息中的疑点数据。用学校建档立卡学生表和建档立卡贫困户信息表进行比对。SQL语句：select * from 学校建档立卡学生表 where 户主身份证号 not in （select身份证号 from 建档立卡贫困户信息表）

第二，查找建档立卡学生未发放国家助学金的疑点数据，发现应补助未享受补助的建档立卡学生信息。用学校建档立卡学生表和助学金发放信息表进行比对。SQL语句：select * from 学校建档立卡学生表 where 身份证号 not in （select身份证号 from 助学金发放信息表）

第三，因识别不精准，导致部分建档立卡贫困户中存在财政供养人员、购车人员、购房人员，企业用建档立卡学生信息表和财政供养人员表、购房信息表、购车信息表、企业登记表等进行比对。SQL语句：select * from 学校建档立卡学生表where 身份证号 in （select 身份证号from 财政供养人员表/购房信息表/购车信息表/企业登记表）。

三、扶贫政策和扶贫资金分配管理使用中存在的共性、典型性问题

（一）扶贫政策落实不到位

建档立卡对象不符合标准，一些有车、有房、经营公司、合作社和集中供养等人员被列入建档立卡贫困户；对扶贫政策理解、制定有偏差，使用扶贫资金超范围；危房改造在新房达到入住标准的情况下，危房未拆除、应享受未享受教育补助、应享受未享受“两残补贴”等问题，经过四年不同地区扶贫资金审计发现，上述问题贫困县都不同程度存在。但个别县存在农村危房改造工程指定施工方等问题。

（二）违规使用扶贫资金

违规发放“两残补贴”，死亡仍然领取；死亡领取低保、五保；骗取、套取专项资金；重复发放教育补助等问题，为共性问题，未规定形式发放教育资助问题只有个别区县存在。

（三）项目绩效不佳

扶贫项目未达到预期效益。例如：危房改造不彻底，质量不达标，房顶漏雨；项目建成后闲置未用，造成资金浪费；光伏太阳能发电收益未发放给签约的建档立卡贫困户，未能增加其收入，减轻负担；向非建档立卡贫困户发放光伏收益，光伏太阳能发电板倒塌损坏，不能产生收益等问题，不仅需要及时整改，更需要建立长效机制，将扶贫政策落到实处，真正实现脱贫致富。

四、扶贫政策和扶贫资金分配管理使用中存在的共性、典型性问题对策

（一）积极开展建档立卡工作

建议扶贫工作管理部门以高度负责的态度对待建档立卡工作，对建档立卡人员全面摸排，精准识别，努力实现精准扶贫，使有限的扶贫资金真正用到需要扶持的贫困人员身上。

（二）按照相关扶贫文件规定执行

加强扶贫项目资金管理,针对审计发现的问题，建立健全规章制度，进一步规范扶贫资金的使用、管理、监督及资产的后期管护，防止违法违规行为发生，保证扶贫资金能够真正发挥应有的作用。

（三）做好数据收集和管理

建议各县扶贫工作管理部门,进一步做好扶贫数据及相关基础数据的搜集和管理工作,认真做好分析研究工作,为领导决策提供有效的基础支撑、发挥参谋助手作用。