同步式和谐搬迁新模式在煤矿企业中的应用

王 昊 楚 天 高 晗

（山东新巨龙能源有限责任公司，山东 巨野 274918）

1 工程概况

新巨龙公司是山东能源新矿集团在巨野矿区投资开发建设的特大型矿井，设计生产能力600 万t/a，核定能力780 万t/a，配套建有特大型炼焦煤选煤厂。矿井位于巨野煤田中南部，地质储量14.8 亿t，煤种以肥煤和1/3 焦煤为主，属低灰、低硫、低磷、高发热量、强粘结性的优质稀缺性炼焦煤。煤矿企业要实现可持续发展，对压煤村庄实施搬迁是释放村庄下煤炭资源的有效途径，也是合理利用资源的现实要求。

随着矿井开采面积不断增大，巷道不断延伸，煤炭压覆问题成了制约煤矿发展的首要问题。而要解决煤炭资源压覆，最大限度地解放矿井优质资源，首当其冲的就是压煤村庄的搬迁工作。为适应现代化智慧矿井的高速发展，颠覆过去固有思维，创建了同步式和谐搬迁新模式。“同步式”是指采区设计、搬迁规划、城镇化建设、塌陷治理四同步原则进行搬迁。“和谐”搬迁由公司对采动影响范围内的旧村址及沉陷地进行流转、复垦综合治理，吸引搬迁村剩余劳动力参与沉陷地治理，增加了群众收入，与新农村建设相结合，集中安置搬迁村，开辟了新村用地新途径，建设宜商宜居的新型社区。

2 同步塌陷治理促和谐搬迁

新巨龙公司资源开采范围内村庄稠密，人口众多，经济相对落后，且煤炭开采后极易形成大面积沉陷区，影响区域经济发展和企业生态可持续发展。随着矿区资源延伸，不少煤矿企业逐步进入房屋建筑物、交通道路、水体下进行采煤，势必造成地表沉陷。煤矿企业必须将采煤沉陷地的生态修复工作尽快做起来，在治理复垦过程中对沉陷区土地实施综合利用、生态开发。地方政府作为主政一方的政府机构，必须协调煤矿企业与矿区村庄长远发展的关系，特别是支持煤矿企业实施沉陷土地复垦和生态修复。在煤矿企业复垦治理沉陷地过程需要劳动力时，地方政府应协调解决搬迁人口参与沉陷地的恢复治理，只有形成地企共赢，才能有效解决搬迁群众长远生活的难题。企业的社会目标反映在企业对社会的贡献程度，只有与地方政府、区域群众建立了良好的互动关系，才能获得地方政府的认同与区域群众的共生，才能更好地促进地企、工农关系和谐发展，让企业在发展的道路上走得更远。

3 搬迁新模式的应用和意义

压煤村庄搬迁涉及面广，政策性强，程序复杂，工作难度大，是一个庞大的系统工程，在具体实践中，存在政策执行依据不足、违章搭建抢建严重、用地手续办理困难、安置困难以及群众不愿搬迁、阻挠搬迁等各种难题。新形势下，压煤村庄搬迁工作一头系着经济的发展，一头系着社会的稳定，关系着企业的经济，更关系着搬迁群众的切身利益，必须着实推进，创新开展，妥善处理各种难题，维护群众根本利益，控制煤矿生产成本，实现合理搬迁、合法搬迁、和谐搬迁。

同步式和谐搬迁模式的创建根本是强调以人为本，扎实推进压煤村庄搬迁工作，促进企业和谐稳定健康发展。在新型社区建设中，从新村整体规划设计、基础设施配套建设、社区服务管理等各方面着手，并将环保理念纳入新农村建设，全面提高了搬迁群众幸福指数，使百姓从开始搬迁时“寸土难舍、不愿搬迁”转变为“我要搬迁、主动搬迁”，极大地改善了企业与村民之间的工农关系，提高了搬迁效率，促进了地企、工农关系和谐稳定发展。

4 联合打造和谐共赢的发展思路

公司在确立和谐搬迁思路的基础上，通过加强与地方政府、矿区村庄的协调和战略合作，逐步形成和完善了互信机制，夯实了煤矿企业与区域城乡建设共赢的基础。

4.1 协调确立地企共同发展统筹运作机制

建立了依靠政府主导，紧密协调配合，实行“政府主导、乡镇主办、企业配合、村民参与”的工作机制，促成地方政府成立了市、县、镇三级搬迁及沉陷地治理领导小组，进一步明确了政府是压煤搬迁实施主体、搬迁机构是协调主体、煤矿是投资主体、村庄村委会是搬迁主体的工作模式，具体工作中，宜统则统，宜分则分，民主集中，合力推进。

4.2 构建定期协商会晤机制

地企形成了定期联系制度，各自明确了工作任务，建立了日常工作机制，每月定期和不定期地召开联席会议，协商解决项目实施中遇到的各种难题。公司与地方政府在涉及煤矿开采与区域城乡建设的结合等重大问题上，地企主要领导定期会晤协商，研究矛盾的焦点和问题解决的方式方法，出台有关的办法文件，保证各项工作有效进行。

4.3 形成发展规划的同步匹配机制

公司把压煤搬迁的负面性问题解决工作纳入矿井建设和发展进行统筹考虑，积极与地方政府发展有关城乡建设规划、土地利用规划等各类规划结合，做到定期修改完善，确保符合矿区规划。同时，地方政府在规划矿区城乡建设发展时，一并考虑到企业实施压煤搬迁、沉陷地治理问题，尽力维护企业利益，避免造成浪费。

对搬迁旧村塌陷的综合治理不是简单地恢复土地原貌，而是根据塌陷实际，对塌陷区科学规划、综合治理，以最大限度地获得经济、生态和社会效益。因此统筹搬迁旧村治理开发就是要采取“边治理、边经营、边收益”的模式，推行“政府、企业、群众”三方协作成立专业公司，按照“统一规划、综合治理，整合资金、市场化运作、配套政策、试点先行、因地制宜、注重效益”的思路，加强采煤旧村塌陷地治理工作，合理利用土地资源，改善生态环境，以促进社会经济可持续发展。

5 新模式应用后的成效

5.1 有效地促进了地方区域加快发展

矿区、城乡建设共同发展作为企业的一种战略发展模式，可以切实有效地融入到区域经济、社会、民生发展之中，最终形成共同发展的进程，是新形势下压煤村庄搬迁的创新、协调、绿色、开发、共享理念的积极尝试。该方式的实施，有效地解决了煤矿搬迁整体过程中产生的大量负面问题，形成了地企发展与区域城乡建设齐头并进的良好态势，对煤矿企业的生态可持续发展具有较好的推动作用，对新形势下开发煤矿区具有较好的推广应用价值、经济效益和社会效益。

5.2 地、企、农互利共赢、和谐共建

通过与地方城乡建设共同发展，有效克服了资源开采的负面性影响，协调理顺了压煤村庄搬迁、采煤沉陷地治理等工作利益冲突。一是让区域群众得到了巨大实惠，提高了村民的生活质量；二是地方政府结合新农村建设，拆旧建新，全面建成现代化新型社区；三是煤矿企业生产接续和秩序发展得到了保证，企业生态文明建设大幅向前发展。

6 结论

煤矿企业的接续开采必须与村庄建设、环境保护三者之间统筹协调，建设生态文明企业，形成自然资源节约、生态环境友好、经济效益良好、地企关系和谐的优良格局，打造出一片绿水青山的生态环境，将农村变成小城镇，将沉陷区改造为景区，带动周边共同发展，走出一条绿色、循环、低碳、和谐发展的矿区城乡发展一体化的道路，全面进入生态文明发展的新时代。