智慧城市引领精细化管理

冯岗

11月18日，2020全球智慧城市大会正式发布世界智慧城市大奖获奖名单。在全球350座申报城市中，上海脱颖而出，获得世界智慧城市大奖这一最高殊荣。世界智慧城市大奖被誉为智慧城市行业领域的奥斯卡，上海作为首个获得该奖项的中国城市，寓意着其在智慧城市建设中体现的多样性、包容性、平等、安全和协作等方面得到来自全球的广泛关注和高度认可。

上海作为中国最大的经济中心城市，高度重视数字化、网络化、智能化对城市发展的引领作用。近年来的上海围绕“高效办成一件事、高效处置一件事”，打造政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，不断完善城市治理体系。其中，“一网通办”还入选了《2020联合国全球城市电子政务经典案例》。这些有目共睹的建设成效，市民在各类日常行政事务办理中得到了亲身体验，特别是今年疫情期间，“一网通办”等信息化手段有效地减少了人流的聚集，保证了城市正常运行。

智慧城市的建设目标就是利用信息技术与创新概念打通城市各类系统，实现城市服务的有效集成，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，改善市民生活质量。随着物联网、5G通信、大数据、人工智能的技术发展，越来越多的信息技术融入到每个人的日常生活中。同样的，在我们的城市管理中，也越来越多得到了信息技术的加速与助力。

上海的城市管理特点是超大城市精细化管理。超大城市意味着空间大、人口多、生态复杂，而精细化管理需要改变一刀切的管理模式，在管理的时间、空间颗粒度方面进一步细化，在管理对象与管理方式的个性化与定制化方面也更为精准，因此必须依托于科创中心建设与信息技术革命，用科学技术引领未来发展。面对这项长期而艰巨的任务，管理目标与管理手段都需要与时俱进，个人认为需要在以下几个方面进一步努力：

一是继续推进信息基础设施建设。信息基础设施是智慧城市管理的基础，目前的5G网络建设初见成效，解决了各种场景下信息流动的问题，未来物联网与传感器作为信息采集的来源，将成为信息基础设施建设的重点。在未来的城市基础设施建设中，需要同步开展信息基础设施特别是物联网与传感器的整体规划建设。只有获得了更多的信息，才能更为精准地掌握城市的运行状态，为精细化管理提供基础的数据支撑。

二是需求牽引与应用驱动。信息的价值在于分析与融合，单一的信息价值有限，一旦将多种信息加以分析融合，不仅能对城市的运行状态做出准确评估，还能对发展趋势做出预测。目前散落在城市各个角落的数据虽然丰富但稀碎，全局数据智能不足，因此在城市管理过程中，需要相关的管理部门加强顶层设计，进一步挖掘需求、推广应用，也需要广大市民出谋划策、反馈信息。通过以需求牵引科技创新，以应用驱动信息融合，才能进一步提升城市管理的智能化水平。

三是数据开放与保护并举。信息无处不在，从自然环境到交通运输，从每家每户的水电气到城市基础设施运行，智慧城市的信息来自每个人、每个家庭、每个企业，乃至与个人隐私、商业秘密等方面密切相关。因此，一方面我们需要进一步加强数据开放，避免信息垄断，充分发挥信息的价值;另一方面也需要持续推进信息保护，避免信息滥用，减少对企业运行与个人生活的负面影响。

城市管理是一门科学，信息技术革命为智慧城市管理带来了“灵感”。按照系统工程的理念，通过信息的采集与汇总，上海正实现着复杂城市的数学建模，即运用“城市大脑”探索“数字孪生城市”的建设。如果未来的智慧城市从一个简单的“聚集地”发展为一个更加智慧的“有机体”，将会让上海这座城市运行得更有质量、更有效率、更有温度。

（作者系市人大代表，中国电子科技集团公司第五十研究所副总工程师、通信新技术部主任）