在直面困难挑战中实现凤凰涅槃

李刚

以规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的重要方式。党中央提出制定国家五年规划的建议，国务院编制规划纲要草案，经全国人大审查批准，转化为国家意志，成为具有法律效力的发展目标和工作遵循。从1953年到现在，我国先后制定和实施了13个五年发展规划，持续不断地推进社会主义现代化建设，取得了举世瞩目的发展成就。这一国家治理方式体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，体现了集中力量办大事的国家根本政治制度优势。

走向“十四五”的中国，成功经受了百年一遇的疫情考验，展现出最完整工业体系的国内循环优势，展现出14亿人口大市场的广阔回旋空间，社会大局稳定，人民安居乐业。可以判断，重要战略机遇期没有离开我们，但必须承认，挑战更甚。“十四五”时期区别于以往的最大不同，就是我国外部环境发生深刻复杂变化，世界进入动荡变革期。

前瞻“十四五”的上海，要在纷繁复杂环境中创造令世界刮目相看的新奇迹，必须有艰苦付出。未来就在当下，当下怎么做，未来就怎么样。此时此刻，编制好中长期发展规划尤显重要。

贯彻习近平总书记开门问策、集思广益的重要指示，上海市人大常委会面向社会开展“十四五”规划编制调研。常委会由主任、副主任牵头，开展了9项专题调研;面向全市四级人大代表开展问卷调查，8000多名人大代表参与;开展两次以“十四五”规划民生建议为主题的代表集中联系社区活动，收集意见建议上千条。

调研报告指出，“十四五”时期，上海要坚定不移走创新、协调、绿色、开放、共享之路，在直面困难挑战中实现凤凰涅槃，率先形成新发展格局。

必须坚持创新发展。创新是经济腾飞的翅膀，数字经济是全球未来的发展方向。上海必须扭住创新驱动发展这个战略关键，加快科技自立自强，提升科技创新能力，为国家解决“卡脖子”问题提供破解方案。要充分利用疫情催生的新业态、新模式，加大对数字基础设施投入和建设，加强科技创新合作，提升产业链供应链水平，实现更高质量、更有韧性的发展。

必须坚持协调发展。协调是实现均衡性发展、可持续发展的内在要求。上海要重塑战略空间，必须扎实推进农业农村现代化这个重要战略任务，解决好郊区乡村这个重中之重大事，全面实施乡村振兴战略，实现城乡融合发展。五大新城是上海新一轮发展的战略抓手，是上海超越底线约束的极限机遇，必须集聚全市之力，激发内生动力，开弓没有回头箭，务求成功。

必须坚持绿色发展。绿色是城市让生活更美好的动人底色。上海要迈向卓越，首先必须宜居宜业，让郁郁绿色满目可见、低碳生活无处不在。要坚持不懈推进PM2.5持续下降，着眼治本解决河道黑臭问题，大力发展资源循环利用产业，切实减少一次性塑料制品生产和使用，有效制止粮食浪费，建立最严格的绿色法规、政策和标准体系。

必须坚持开放发展。开放是我国的基本国策，是上海建设国际化大都市的必由之路。上海要推动长三角率先形成新发展格局，充分发挥浦东高水平改革开放的引领带动作用，持续放大进博会溢出带动效应，抓住参与国际经济合作和培育竞争新优势的战略机遇，坚定不移构建开放型经济体制，让广大中小企业融入全球产业链，吸引全球资源要素，齐头并进打造国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接。

必须坚持共享发展。抗击疫情的实践告诉我们，人民至上、生命至上。8000多名代表问卷显示，上海市民最关切的是提升养老、教育、医疗等公共服务品质，提高居民收入。无论怎样的发展，人民幸福是终极目标，是最高境界。上海各级国家机关要齐心协力，抓住人民群众反映强烈的问题，抓紧构建确保城市安全的防控体系，提供更加充分、可及的养老服务，促进城乡居民收入与经济同步增长，加快旧区改造和旧住房综合改造，让资源更多向教育、醫疗等民生领域倾斜，早日建成近悦远来、人人共享的人民城市。

（作者系市人大常委会研究室副主任）