学习贯彻市委全会精神助推“十四五”顺利开局

蒋卓庆

在大家的共同努力下，本次市人大常委会会议顺利完成了各项议程。

本次会议通过的《上海市不动产登记若干规定》依法明确本市集体土地、房屋、森林所有权，土地承包经营权，建设用地、宅基地使用权，以及居住权、抵押权等各类不动产登记工作统一由规划资源部门负责，并完善登记规则、方便群众办事，是保护不动产人权益和维护不动产交易安全的重要法规。通过的《上海市促进家庭农场发展条例》坚持适度规模经营和高质量发展原则，确定家庭农场名录制度和扶持措施，是在今年市人大常委会通过《上海市实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》之后，继续支持农业经营主体发展、推进乡村振兴战略实施的重要法规。

本次会议听取和审议了市政府贯彻落实《上海市优化营商环境条例》情况的报告，条例今年4月生效后，市人大常委会根据当时经济形势即启动监督工作，推动政府相关部门和市高级人民法院、市检察院新出台条例配套政策和措施116项，监督成果立竿见影，是人大务实开展法律监督的一次创新探索。

本次会议听取和审议了关于检查本市贯彻实施《上海市生活垃圾管理条例》情况的报告并开展了专题询问。市人大常委会执法检查组深抓薄弱环节、开展抽查暗访、制发问题清单、推动整改销号，并充分发挥各区人大和人大代表作用，实现了人大监督深度、力度和广度的有效统一。本次专题询问坚持高标准、高要求，要求政府相关职能部门始终瞄准“减量化、资源化、无害化”目标，聚焦突出问题，进一步压实重点场所分类投放监管责任，进一步加强对包括可回收物在内的资源化利用产业布局、科技攻关和政策扶持，争取在年底基本实现原生生活垃圾“零填埋”基础上，加快向“无废城市”目标迈进。

本次会议听取和审议了市政府关于2019年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，相关委员会提交了扎实的跟踪调研报告，对专项资金使用效益低、行政事业单位资产统筹利用不够、市级建设财力投资项目管理不规范等提出了监督意见。会后，市政府相关部门要认真研究，把审计结果及整改情况作为优化明年财政资源配置的参考，建立与预算安排和政策完善挂钩机制。市人大常委会预算工委要用好审计报告和整改报告，推动建立约束有力的预算制度，增强预算执行的规范性和有效性。

11月25日，十一届市委十次全会审议通过相关决定、建议，市委李强书记作了重要讲话。市人大常委会要加强学习贯彻，确保中央决策部署和市委全会要求落到实处。

一是要认真学习贯彻市委全会《关于深入学习贯彻习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神的决定》，着力推动浦东实行规则、规制、管理、标准等制度型开放，支持上海和浦东高水平改革开放。市人大常委会和各专门委员会要加强调查研究，紧密结合自贸试验区条例修改，紧紧围绕“一业一证”改革试点，推动开放制度由单项政策向系统集成拓展、由标准化向差异化深化（即特殊经济功能区、特殊综合保税区），使浦东努力成为更高水平改革开放的开路先锋，在若干重点领域率先实现突破。

二是要认真学习贯彻市委全会《关于制定上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年遠景目标的建议》，积极做好市十五届人大五次会议的筹备工作，向市人大代表宣传好、解读好本市的“十四五”规划纲要和专项规划，审查批准好本市“十四五”规划纲要。要对明年和本届市人大常委会立法、监督项目和代表工作计划进行再思考、再优化，紧紧围绕构建新发展格局、强化“四大功能”、推动浦东高水平改革开放、推进城市数字化转型等谋划立法监督工作，为本市“十四五”顺利开局发挥人大应有作用。