浅析我国基层动物防疫员队伍建设存在的主要问题与对策

熊 连 陈辉勤

（1.浏阳市农业农村局，湖南浏阳 410300； 2.浏阳市镇头镇农业农村办，湖南浏阳 410319）

随着近年国内人类疫情多次爆发，我国开始逐渐重视人与动物之间的疫情传播关系，对于动物防疫要求也在逐渐提升。而作为动物防疫的根基——基层动物防疫员，担负着畜禽强制免疫、畜禽标识加施、免疫档案建立、动物检疫、动物疫情监测和动物疫情报告等动物防疫职责。然而当前基层动物防疫员队伍管理和建设中存在着一些主要问题，导致动物防疫员队伍对本职工作的不能完全胜任。本文指出动物防疫人员队伍建设中的主要问题，并探讨相应对策，以便于加强基层动物防疫队伍建设，满足我国动物防疫工作的需要。

1 基层动物防疫队伍建设存在的主要问题

1.1 队伍老龄化严重

实际上对于动物防疫工作而言，是需要具有较高素质和相对年轻的兽医专门人才。尤其要求掌握动物疫病防治、动物检疫、生物制品等兽医专业知识，不仅如此，还需要掌握动物免疫接种、应激处理、静脉采血、疫情监测等基本技能，并具备把所学理论运用到实际操作中去解决复杂问题的可持续发展能力。然而现实中这类人才不仅难寻，且大部分参与者皆出现老龄化的趋势[1]。例如江西省某县为例，全县98名村级动物防疫人员，有50名皆为60岁以上的老人，占全县村级动物防疫员总人数的51.1%。

1.2 队伍不稳定性突出

作为基层动物防疫队伍，在常规工作中必须全面掌握重大动物疫病防控、动物检疫监督、病死畜禽无害化处理、动物疫情应急管理、动物疫病可追溯体系建设、动物防疫信息化建设、技术推广等相关技术。这无疑给基层防疫人员巨大挑战和压力，这也是造成基层防疫人员流动性大的原因之一。造成队伍人员不稳定的因素还有当地经济发展水平不高、兽医管理体制滞后、待遇低以及繁重工作量；再者就是规模养殖后减少了防疫人员需求等，都对整个基层防疫队伍人员建设稳定性造成一定影响。

1.3 技能提升激励不够

据资料统计，我国大部分地区基层防疫人员的待遇较低，如截止到2019年末江苏省、安徽省、湖北省动物防疫员补助为人均年收入不足 5000 元，在当地这样的收入水准也只是维持基本生活，从而当地人对动物防疫工作缺乏积极性。而已在职的基层动物防疫人员又缺乏相关知识的学习动力，对于学习新技术自身投入的成本有所顾虑，且自身防疫工作繁重，造成如今这种两难的局面。

2 基层队伍建设主要问题的相关对策

2.1 建立基层防疫人员激励机制

国家增加动物防疫专项资金投入、积极开展动物防疫相关科普知识宣教。从小培养青少年对动物防疫知识的学习兴趣，明白动物防疫对人畜健康的重要意义，理解基层动物防疫员职位的不可替代性。对于基层动物防疫人员在生活上、工作上给予相应物质保障，由户籍所在地办理城乡居社会保障险、养老保险；在技能提升和科技创新方面出台激励机制。

2.2 国企化模式稳定防疫队伍

我国如今有三种动物防疫管理模式，即政府直接管理、诊疗机构代管、企业化运作。而其中以企业化运作为主导地位，也是未来的发展方向。但这需要政府大力支持及积极推进，如国家名义推动购买动物防疫的社会化服务，保证相关动物防疫人员队伍稳定。当然政府要将“钱”放在刀刃上，严查截留、挪用、挤占等现象。彻底实现原基层动物防疫员承接平稳过渡，提升动物防疫工作的积极性、稳定性，吸引更多相关人才介入动物防疫，扩展动物防疫应用范围。更是为政府部门节约了人力成本，优化动物防疫基层职能[2]。

2.3 用物质待遇鼓励人员学习技能

在基层动物防疫人员以及乡镇畜牧兽医人员中，尚有未达到《社会保障法》规定标准的薪资待遇现象，从而一些畜牧兽医人员也难以受《社会保障法》所保障，强化且稳固企业与基层动物防疫人员以及乡镇畜牧兽医人员劳务关系，让基层动物防疫人员得到应有的待遇保障，这才是建设动物防疫队伍的根本所在。例如在某些动物防疫过程中，难免会让防疫人员受伤，在有《社会保障法》保障的基础上，提升防疫人员心理、生理的安全感，对建设动物防疫队伍有直接促进作用。让基层动物防疫员参加新农保、城居保和医疗保险，为其投保工伤保险、缴纳工伤保险费[3]。

对于在职的基层动物防疫人员，政府或相关机构应及时免费开展动物防疫专项培训活动，结合主要有：贴近当地居民的务农畜牧技术以及各项适用当地专业技能等，使得培训实质化，加上给予基层动物防疫人员参加学习的物质鼓励，让其彻底意识到学习新技术是有益于自身有益于他人的。

3 结语

随着近年国内人们越发重视动物疫情状况，同样也要求我国基层动物防疫员队伍素质及建设要有所提升。除自身业务技术掌握外，对于建设基层动物防疫员队伍而言，稳定技术人才流动、保障队伍人员合理化也同样具有重大意义。本文浅谈针对动物防疫人员队伍建设中的主要问题及对策，表明基层防疫人员在我国动物防疫中是具有实际价值的。