把高质量贯穿 脱贫攻坚全过程

陈旭升

柳河县深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和指示精神，以强有力的举措和务实担当的精神，狠下“绣花功夫”，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，坚持高质量、高标准打赢脱贫攻坚战。

将“责任落实”贯穿脱贫攻坚始终

不断夯实责任体系。柳河县成立了由县委、县政府主要领导任组长的脱贫攻坚领导小组，组建了13个脱贫攻坚专项推进组，在15个乡镇分别建立了由包保县级领导任组长的脱贫攻坚领导小组。全县184个非贫困村也落实了包村任务，实现了包村工作全覆盖。县乡村层层签订责任书、层层传导压力，构建了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

不断健全组织体系。从县直部门择优选派7名贫困村第一书记和24名驻村队员，抽调24名优秀干部担任村党组织书记助理或村委会主任助理，制定出台了10个驻村干部管理文件制度，规范了驻村工作。提拔重用参与脱贫攻坚工作的干部，树立鲜明用人导向，激发扶贫干部干事热情。启动实施了“百户企业联百村帮千家”活动，选聘34名优秀企业家和合作社带头人担任贫困村名誉村党组织书记、村委会主任为贫困村助力。

不断落实帮扶体系。县党政主要领导遍访所有贫困村。15个乡镇和3个街道党政主要领导，遍访本辖区内所有贫困村和贫困户。启动脱贫“百日攻坚”和“百日会战”行动，全县各级包保干部与贫困户“同吃、同住、同劳动、同学习”，做到政策宣传、脱贫指导、感情交流不停歇，真正用心帮扶群众、用情打动群众、用爱感化群众，党群干群关系更加密切，脱贫基础更加扎实。

将“精细精准”贯穿脱贫攻坚始终

严把贫困对象识别关。建立“以房找人”排查机制，根据自身村屯地理情况绘制了农户住房区域分布图，精准定位各村屯每一所住房，逐户逐人排查生产生活情况，确保把真正的贫困户找出来，精准扶持贫困户，切实做到“应纳尽纳，扶真贫”。

严把退出质量关。围绕贫困人口“两不愁三保障”、贫困人口脱贫7项指标和群众认可度等关键指标，结合贫困人口退出查验，经常性组织开展“回头看”“大核查”等行动，对收入不稳、刚性支出较大等无法满足持续稳定脱贫条件的，及时启动回退程序，坚决不予退出，确保脱贫质量。

严把履行程序关。严格按照贫困户识别、退出程序开展工作，为每一户建立贫困对象识别、退出工作台账，记录贫困户识别退出全过程，确保识别、退出有章可查。

将“两不愁三保障”要求贯穿脱贫攻坚始终

抓产业、抓就业，促进贫困户增收。建设了25兆瓦县级光伏扶贫产业园区，收益全部用于全县脱贫攻坚工作，覆盖所有贫困人口。在收益分配上，制定了扶贫资产管理与收益分配相关办法，对无劳动能力的贫困人口，设立专项奖励补助，对有劳动能力的贫困人口，通过设置扶贫岗位和开展贫困户清洁星、自立星、美德星、和谐星和脱贫星“五星户”评选活动，有效避免了“大水漫灌，一分了之”的现象。此外，还建成了姜家店乡前川扶贫产业园、红石镇四清扶贫产业园、圣水镇产业园等扶贫产业园带动贫困户增收，并根据各村区位优势、资源优势和人力优势，因村发展食用菌、中药材、特色养殖等项目。同时，通过开展春风行动、招聘周、招聘会等活动和创建就业扶贫车间、返乡创业基地、就业帮扶基地，积极搭建用工创业平台，推动贫困户通过就业创业实现脱贫。

让贫困群众享受优质医疗服务。打造具有柳河特色的“5+1”健康扶贫模式，即新农合、大病保险、医疗救助、兜底救助、家庭医师签约服务和一事一议，保障患病贫困群众能够得到及时有效的救助。建立“政府保障药房”药品供应机制，各乡镇卫生院根据本辖区贫困群众的慢性病实际用药需求，自行确定药品种类，纳入采购药品目录，由政府统一采购，彻底解决了贫困群众用药品种不全问题，保障了贫困群众用药需求和用药安全。

让贫困学生享受最大减免政策。在全面落实国家资助政策的基础上，创新“三免两减”助学政策。在柳河县义务教育学校就读的建档立卡学生，免收书费、本费、校服費，减收伙食费30%，减收校车费20%，切实减轻义务教育建档立卡学生经济负担。

让贫困群众住上放心房子。逐村逐户对全县所有建档立卡贫困户房屋进行鉴定，实现全县所有贫困户住房都有安全鉴定报告。对于居住彩钢房的贫困户，每半年巡查一次，保障住房安全。

将“村容村貌”改善贯穿脱贫攻坚始终

柳河县主要通过农村饮水安全工程、农村公路建设项目、公共服务提升工程和农村环境整治工程彻底改善贫困落后的面貌。实施31项交通基础设施建设工程，提高农村路网通行能力，全县219个行政村全部通硬化路。实施农村饮水安全巩固提升工程57处，全县饮用集中式供水的贫困户均有安全水质检测报告，饮用分散式供水的贫困户均有饮水水质评价表，所有贫困户用水全部达标。实施农村电网改造工程，所有行政村全部通动力电，贫困户家中全部接通生活用电。实施农网光纤入户改造项目，所有村屯全部具备广播电视、通信服务、光纤宽带入户条件。大力改造群众文化活动场所，所有行政村全部有文化活动室、图书室等文化设施。启动农村人居环境整治“百日会战”行动，健全农村环境卫生管理长效机制，制定村规民约，全县每个村屯都配有保洁员，农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式初步形成，环境卫生管理走向制度化、规范化和常态化。

将“志智双扶”贯穿脱贫攻坚始终

注重选树典型。在各乡镇、贫困村挖掘身边扶贫扶志、自主脱贫典型，举办“我脱贫、我光荣”报告会36场，让已脱贫户现身说法，讲述自己的脱贫历程和内心感受，带动未脱贫群众不等不靠、自力更生、自主脱贫，进一步巩固脱贫成效，形成“我脱贫、我光荣”的良好氛围。

注重丰富文艺活动。依托脱贫攻坚中的典型人物和生动事例，组织县剧团、文化馆创作编排了《村里来了第一书记》《懒汉脱贫》等剧目，通过开展公益演出、送戏下乡等活动，进一步激发了群众脱贫致富的内生动力。同时，有的乡镇和贫困村党组织自主创作脱贫光荣文艺节目，自导自演，寓教于乐，凝聚起脱贫攻坚合力，树立了自主脱贫自信心，为打赢脱贫攻坚战奠定了思想基础。

（作者：中共柳河县委书记）