浅谈监理对施工单位安全生产的管理

朱平

【摘要】根据安全生产工作的重要性和安全生产形势的严峻性，针对建筑工程施工安全方面存在的薄弱环节，采取有效监理措施，加强基础性工作，强化过程监督管理，努力避免安全生产事故的发生，是监理工作的一项重要内容，无论从国家要求，还是从为监理企业自身利益着想，做好安全监理工作已经是监理工作中的重中之重。

【关键词】事故;施工安全;安全技术;安全管理。

施工安全管理工作是一项持续的、贯穿整个施工过程的系统工作。如何比较系统、全面地监督施工单位开展施工安全管理相关的各项工作，并采取有效的方法、措施进行监控？笔者认为，首先必须熟悉国家、行业以及本地区有关施工安全管理方面的规范和条例等文件资料，进而结合专业工作特点，掌握专业工作的内容、范围和运用科学合理的方法手段，才能使安全监理工作的开展的有序、有效。

在此，笔者仅从下述几个方面，就如何做好施工阶段安全监理工作与行业同仁共同学习、讨论，不足之处，还请行业同仁给予宝贵意见。

一、检查施工单位安全生产管理体系建立与运行情况

重点加强对安全管理体系、机构、制度的建立以及安全生产责任制度落实情况的监理工作。科学的安全管理体系，健全的安全管理机构，完善的安全管理制度和安全生产责任制度，是确保安全生产最基本、最关键的因素。

1、科学的安全管理体系，健全的安全管理机构是确保项目安全管理高效运行的基本保障。它关系到安全管理的成效性和高效性，关系到安全管理最终目标的实现与否。

2、安全管理制度的完善，安全生产责任制的落实是确保安全生产的基础。只有认真履行各级、各部门、各人员的安全生产责任制，尽职尽责，方可保证生产安全。只有加强制度建设与落实，方可进一步确保安全技术措施及安全防护措施的落实，最终保证生产安全，保障参建者的安全与健康。

二、督促明确安全生产管理目标

1、没有切实可行的、明确具体的安全管理目标，项目安全管理工作将会失去方向，项目管理人员的积极性、主动性将无从谈起，最终将导致项目安全管理工作的瘫痪。

2、安全管理目标必须明确具体，针对地方、企业、项目的实际情况制定适用性强、操作性强、针对性强的全面、具体、详细的安全管理目标，避免安全管理目标的过高、过大。同时，要充分体现行业、地方、企业的总体先进水平，同样也应避免安全管理目标过低过粗，不利于安全管理工作的进步，不利于保证项目的施工安全生产，更不利于保障参建人员的安全与健康，违背了“以人为本”的精神，也违背了“安全第一、预防为主”的安全生产方针及相关的法律法规、规范标准。

3、安全管理目标应包括以下内容：伤亡控制指标，安全达标情况，文明施工情况，安全教育培训目标，安全检查整改目标，持证上岗指标，安全技术措施费用目标，安全技术措施及安全交底目标，责任制落实目标，奖罚目标等等。

三、加强专项施工方案审查

加强对安全技术措施及各专项安全施工方案审批的监理工作，同时加强对专项方案落实情况的检查工作，重点检查《中华人民共和国住房和城乡建设部令第37号》相关内容的落实情况。

四、检查管理人员和特种作业人员持证上岗情况

1、持证上岗包括管理人员持证上岗、特种作业人员持证上岗。

2、管理人员持证上岗是安全生产最基本的要求。如：项目经理、项目技术负责人、施工员、质检员、安全员、机管员、材料员等。管理人员持证包括二层含义：

（1）管理人员必须持其任职岗位的岗位证书上岗管理。

（2）管理人员必须按规定每年参加安全培训学习，学时数应达到规定标准，持安全培训学习合格证上岗管理。

3、特种作业人员，尤其是对他人及周围设施有重大危险的作业，必须贯彻执行持证上岗制度。

如：电工、焊工、架子工、司索工、信号工、起重工、机械工、机动车驾驶员、起重机司机、提升机操作工等。

特种作业岗位证书必须按规定、按期参加复检，未按时复检或复检不合格或长期不再从事本岗位工作人员不得上岗作业。

五、检查安全教育和安全技术交底情况

安全教育是为了提高全员安全意识、安全技术水平与管理水平，确保生产安全。

1、严格执行“入场三级安全教育”制度。新工人入场必须经公司、项目部、班组三级安全教育，考试合格后方可上岗作业（安全教育和考试应有记录，并履行签字手续，严禁代签。教育时间必须达到有关规定要求）。

2、对于转岗、变换工种的作业人员，应进行操作技能、安全操作知识教育，并经考试合格后方可上崗作业。

3、加强对作业人员的经常性、专业性，尤其是季节性、阶段性安全教育的监理工作。

4、加强对新技术、新工艺、新结构、新设备、新材料安全知识的安全教育培训学习的监理工作。

5、加强对重要安全设施、设备、特殊安全技术措施、安全生产重难点部位安全技术措施等的安全教育培训学习的监理工作。

6、加强对班前安全活动教育的监理工作。

7、检查安全技术交底落实情况。

（1）分项工程及各施工工序开工前，必须由项目技术负责人进行书面和口头安全技术交底，交底人和被交底人必须签名确认。

（2）交底内容应包括各项安全技术措施，以及与施工场所、环境、用电防火和季节性特点等相关的安全生产事项。

六、检查施工用电安全管理工作

1、施工单位进场后，应根据施工现场实际环境、项目施工维序期间用电负荷、施工厂区地理位置等因素编制切实可行的《临时用电》专项施工方案，合理安排一级柜、二级箱架设位置，并将《临时用电》专项方案报总监理工程师审批。

用插座等电器设备。

七、检查施工机械使用安全管理工作

1、施工机械、电气元器件、以及其他安全用品等必须具有出厂合格证，或质量性能检测报告。定期检测重要设施、安全用品的性能。

2、必须制订各专项检查、验收、维护、拆除等管理制度。

3、重点加强对各项安全防护措施、安全防护装置、设备的监理工作。

4、检查施工单位机械设备的安全技术档案的建立健全情况，每台机械设备的例行保养、定期保养及安全运行和检测记录，必须准确及时;且应实行交接班制度，认真填写交接班记录，并归入技术档案。

5、检查施工现场的机管、机修和操作人员是否严格按照机械设备的保养规程和安全规程操作的执行情况，机械设备应按原机技术性能的规定正确使用，必须严格执行条例制度和定期保养制度，作好操作前、操作中和操作后设备的清洁、润滑、紧固、调整和防腐工作，当机械设备运转到保养周期定额工时时，必须按规定进行保养。严禁机械设备超负荷使用、带病运转和在作业运转中进行维修，按有关安全技术标准，制定各类设备的安全检查表，定期进行检查评定，检查出的问题要纳入安全技术措施计划，限期整改。

6、检查施工现场是否具备机械设备安全运行所需的道路、场地、防护棚以及供水、供电、排水等条件的落实情况，夜间作业必须有充足的照明，且需做好雨季和冬季施工期间机械设备的安全管理，进入雨季或冬季施工前，督促施工单位对机械设备进行一次全面性检修保养。

八、督促事故应急救援预案编制和演练

施工企业项目部应制订安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并组织定期演练。安全事故应急救援预案应根据企业、项目的实际情况制订。监理人员应熟知应急救援预案内容，参与应急救援演练。

九、加强日常安全生产管理检查

安全检查的目的是预知危险，消除危险，确保安全生产，这也是贯彻“安全第一，预防为主”这一安全生产方针的具体措施之一。安全检查可以及时发现各种不安全因素，及时采取措施，将安全隐患消灭在萌芽状态，保证生产安全，保障作业人员的人身安全与健康。