输变电工程设计阶段造价控制的问题及对策

张世枚

摘要：在电力系统中，输变电工程是非常关键的部分，在电力企业不断发展的趋势下，外部竞争环境越来越严峻，为了能够适应现代化建设的发展，输变电工程设计阶段的控制也更加受到关注。在输变电工程施工管理过程中，造价控制既是工程投资管理的重要组成部分，也对工程的整体投资效益产生了重要影响。但是，我国的输变电工程设计阶段在造价的控制上还存在着许多问题，因此，我们应认清输变电工程的特点，根据工程造价控制需要，有效展开设计阶段造价控制有关工作。基于此，本文就对输变电工程设计阶段造价控制的问题及对策进行分析，希望能够给有关人士提供一些值得参考的内容，以促进输变电工程设计阶段造价控制有关工作的顺利、高效开展。

关键词：输变电;工程设计;工程造价;控制

1概述

随着社会经济的发展，电力企业在我国的市场上占有较为重要的作用，经过几十年的发展，我国电力企业也在不断探索与实践中找到了经验，其中，对输变电工程设计阶段的控制管理工作制定出一套具体的流程：首先对输变电工程进行具体的设计，相关工作人员对设计的结果进行可行性研究，其次对这项工程设计阶段的造价进行评审，并发表评审意见，接下来可对工程的设计阶段进行概预算编制，并下达评审意见，判断此项输变电工程是否为330kV及以上的工程，如果不是，就发往电网公司委托咨询机构进行再次进行审核，再由电网公司委托咨询机构发往省发改委进行审核，最后下达核准投资。如果是，就直接申报给国家发改委进行核准，并由国家发改委下达核准投资。当前阶段，虽然说我国制定了相关的流程，但是还存在着诸多的不足之处，有待进一步分析和探讨。

2输变电工程设计阶段造价的要求分析

在我国现有的工程环境中，输变电工程占据着重要的地位，如何有效建设输变电工程成为相关部门和企业的关注重点。在这之中，输变电工程的造价控制问题是其他环节的基础，因此，具有较高的研究价值。首先，我们需要了解输变电工程在造价中的具体要求。

2.1动态性的要求

在输变电工程的前期准备环节及中间环节中，不管是工程的外部环境还是内部环境都在发生或多或少的变化，这种变化会使得原有制定的造价方案出现环境不适应性，从而导致工程在施工中的各种问题。因此，输变电工程中的造价过程一定要具有动态性，能够根据宏观市场或者微观市场的变动进行相应的调整。

2.2多样性的要求

这里的多样性指的是造价过程中的手段与方法的使用应该具有多样性。在输变电工程造价中，由于总工程量巨大，内部层次较多，不同的工程层次中的具体情况都有所差异，因此需要因地制宜选择不同的造价方法。

2.3精确性高的要求

在输变电工程的造价环节，一定要保证造价后的各种数据与信息的精确。这种精确性的要求对于日后工程实施的最终效果具有直接影响。

3输变电工程设计阶段造价管理问题分析

3.1设计与实际情况脱节

为了更好的提升输变电工程建设质量，国家加强对设计单位资质的审核，这样虽然大部分设计单位专业资质得到了升级，但是，相应的内部设计人员专业能力并没有得到同步的提升，在面对一些大型工程项目时，设计单位专业力量不能满足工程建设实际需求，进而就会出现设计程度不深，以及与实际需求脱节的情况。我国输变电工程的设计和勘测往往交给两个不同的单位，设计人员与勘测人员之间的权责不明晰，这就导致了设计人员与勘测人员对工程的设计以及勘测并不负责。设计人员在进行工程设计时并不对工程的实际勘测情况多加考虑，导致设计与实际不相符合，使工程造价上升，不利于工程的成本控制。而勘测人员也并不积极地向设计人员汇报勘测情况，对设计人员设计方面也不提意见，这就更加导致了设计与实际不符的情况。另一方面，某些工程设计人员的专业素质不高，缺乏经验，即使勘测人员上报了详细的工程勘测情况，设计人员也不能做到很好地应用，往往按照自己的意愿进行工程的设计，对于工程的造价也未加以控制，最后往往工程造价会超出预算，从而减少了的经济效益。

3.2奖惩制度不够完善

奖惩制度不完善，导致优秀设计人员的积极性降低，部分设计人员对工程设计不负责。首先，由于工程设计的激励制度不完善，花费更多时间与精力的设计人员没有得到相应的奖励，这就造成了设计人员的积极性下降，不再主动地去设计新型的方案，只沿用老式方案，使得工程的造价迟迟得不到优化，无法为电力公司的经济效益做进一步贡献。其次，由于设计人员与勘测人员的权责不明晰，当工程发生问题时，往往双方会互相推诿，工程问题无法具体到个人，从而也就没有了相应的惩罚措施，进一步导致了设计人员与勘测人员对项目不认真负责，从而导致造价昂贵等一系列问题的发生。奖罚不明使得应该获得奖励的设计人员得不到奖励、应该获得惩罚的人员未接受惩罚，这样会使工程工作人员对项目消极怠工，从而对工程造价管理造成一定的影响。

3.3工程造价管理体制不完善

目前，我国的输变电工程造价的管理体系不完善，导致在进行工程造价工作时出现环节上的疏漏，从而导致了工程造价不合理的现象发生。

3.4对造价工作人员的管理制度不完善

我国输变电工程相关单位缺少针对工程造价人员的管理制度，由于造价人员缺乏监督和管理，就导致了工作人员的责任意识不强以及工作积极性不高等诟病。

3.5信息反馈制度缺失

输变电工程设计完成之后，项目设计方案的具体实施效果并不会反馈给设计单位，设计单位也无法根据项目设计方案实际实施情况作相应的改进，从而可能会导致造价超出预算等一系列問题。由于我国这种信息反馈制度的缺失，进一步造成了设计人员的“纸上谈兵”。设计人员往往并不了解工程的实际实施情况，从而对工程的成本不能很好的控制，长此以往，设计人员无法对自己设计方案的好坏加以评估，造成设计方案不能进一步优化，造价难以控制。

3.6控制时点把握不全面

在现有的造价控制中，多是以事后控制为主，在事后的检查和评测中发现问题，纠正问题。这一事后控制的行为容易错过解决问题的最佳时点，从而积累了更高的风险，并且在最终的控制行为中需要更高的成本。在现有的控制时点中没有将造价前、造价中以及造价后三个时点进行全面控制，也没有在施工过程中实时对造价进行控制。这种控制时点把握不全面的问题，会最终影响造价的准确性以及及时性。

4输变电工程设计阶段造价控制的措施分析

4.1将设计的内容具体化，使勘测工作与设计相匹配

要想在输变电工程设计阶段的工程造價得到有效的控制，首先应当提高电力勘测人员的综合素质，提高勘测人员的专业水平，相关单位在引入电力勘察人员时，一定要对其专业知识进行细致的考核，考核通过者才能上岗工作，并在勘察工作进行的过程中，定期对勘察人员进行专业知识的培训，使其有过硬的知识体系，能做到深层次的勘测，提供对工程造价有利的数据。其次，应当加强输变电工程的勘测人员和设计人员的合作意识，使输变电工程的设计人员能按照输变电勘测人员的勘测结果进行设计，做到工程的勘测工作与设计工作相匹配，使工程造价得到有效的控制。

4.2加强对工程设计的监督管理力度

我国工程监理制度在工程建设中有着较为普遍的应用，但是在输变电工程设计中，监督和管理制度仍然较为缺乏。造成这一问题的原因主要有两个方面：一方面是专业监理和工程设计人才的不足，另一个方面是对监督和管理工作缺乏应有的重视。针对这一问题，需要工程单位管理人员建立和健全监督和管理制度，注重对设计和建立人员的培训和考核，确保从业人员具备相关资质，并且落实监督和管理工作，切实保障工程设计的科学性和合理性，加强对造价控制的监理力度，避免投资资本的浪费。

4.3推行限额设计

通过应用限额设计方式，可以更好的提升设计人员对工程造价的认识，可以帮助造价人员能够更及时的进行造价计算，随时为设计人员提供全面有效的反馈信息，避免出现设计与设计脱节的情况。限额设计方式的应用，可以对工程全过程费用应用进行分析，不仅实现了对投资一次性管理，更是对施工阶段以及运行阶段的经济费用进行管理，可以更有效提升工程效益。例如，在项目设计中，对主变量选择、线路选线定位、主接线方案，以及在对避冰、抗冰、防雷以及融冰等影响造价的预防方案时，按照工程项目优势进行划分进行设计，可以更好的帮助设计人员对设计情况进行更全面的分析，选择最切实有效的方式将成本控制在投资限额内。

4.4重视对设计和造价人员的管理

在输变电工程中，还需要设计和造价人员之间的沟通和配合，依据工程实际情况选择合适的方案，确保设计的合理性，既不可盲目节约而忽略工程技术的应用，又需要注重对工程造价的控制，实现造价和设计的平衡。造价人员需要对投资进行比较和分析，及时对造价信息进行反馈，为设计提供借鉴和指导，促使设计方案既能满足工程需要，又可以避免投资的浪费。

4.5培养专业的造价人才

工程造价的人员短期内可以从国外或者国内其他地方进行引进，但是长期的可持续发展的人才计划应该是进行内部自有人才的培养。因此，企业应该根据造价要求建立相适应的培训体系，包括培训的内容、培训的人员、培训的制度等。

4.6完善信息反馈机制

设计单位以及设计人员应该要对设计工程的实时情况紧密关注.一旦发现工程有不合理的地方，要及时进行处理，确保工程的质量安全和成本合理。在工程竣工以后，设计人员应该考察工程实施过程中出现的失误，进而不断根据工程实际情况优化设计方案，从而使工程造价更为合理，工程质量更为安全。完善信息反馈机制有助于设计方案的不断优化和设计水平的不断提高，设计单位和设计人员应该要高度重视信息反馈机制的完善，并且做好信息的及时反馈。

4.7推行质量管理体系

工程的质量非常重要，如果设计人员在设计方案时，错误地估计了工程的实际造价，那么就会造成工程实际造价超出预算，这种失误造成的损失还在可控的范围之内，但是，如果设计人员在设计方案时使用错误的勘测数据，可能造成工程无法竣工等问题，这种失误造成的损失非常严重。因此，高度重视勘测数据的准确性是很有必要的。为了保证设计阶段使用的勘测数据的准确性，需要对勘测工作进行质量体系认证，确保勘测单位以及勘测人员的专业能力。质量管理体系可以很好地保障勘测数据的准确性，从而为设计人员设计方案提供了保证。

4.8建立全时间点的造价控制

输变电工程中的造价应该是全时间点控制的。因此，在具体的造价环节中，要做好实施造价行为之前的准备工作，正式采取造价的行动以及造价之后的评估环节，都需要进行有效的控制。并且在造价环节之后的具体建设环节也都需要进行控制，这样能够根据内部工程环境以及外部环境的变化，及时进行造价的调整与修改，进而保证整个工程实施的有效性。

4.9提高勘测设计成品咨询的水平和质量

咨询机构在工程造价管理中扮演重要的角色，因此，咨询的水平与质量对造价控制具有重大影响。提高咨询机构的水平，需要创造适度竞争环境，激发咨询机构的积极性;还要提高咨询人员的准入门槛，加强专业能力、表达能力等方面的考核。

4.10加强强地质勘测报告的审查

努力提高地质勘测报告质量，保证地质勘测资料的准确性，是加强基础设计优化、科学控制造价的重要前提。在初步设计评审工作中，应加强对地质勘测报告的审查。

4.11加强技术指标的合理性分析

加强技术指标的合理性分析，将这一内容纳入可行性研究和初步设计规程、规范，作为设计文件的必备部分，可以激励设计人员在工作中为阐明方案而积极开展优化工作。技术指标的合理性分析不是一个简单的数字指标对比，而是要对设计方案进行充分论证，从而排除设计中的不合理因素。

5结语

在输变电工程施工管理过程中，造价控制既是工程投资管理的重要组成部分，也对工程的整体投资效益产生了重要影响。工程造价控制是一项艰巨而复杂的系统工程，需要参与各方积极配合，充分发挥各自的计划、组织、管理及控制职能，加强监督管控，将工程造价控制工作落到实处。同时工程造价人员要不断的提升自己的综合能力，熟悉各项目设计流程，能通过提资数据发现其中的问题，并可结合本专业经验提出切实可行的建议，在工程设计造价控制过程中起到积极的作用。总之，为了有效解决输变电工程设计阶段的造价控制问题，一定要查清楚问题的来源，查明原因，再对症下药，采取有效的解决措施。同时，应认清输变电工程的特点，根据工程造价控制需要，从设计阶段、施工阶段和决算阶段入手，确保造价控制得到有效实施，并保证输变电工程造价控制取得实效。

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