让青山绿水“流金淌银”

王雪娜

今年国庆中秋长假，孟津县上梭椤沟村改造提升后的婚纱摄影基地内游客纷至沓来；洛宁豫西苹果谷数万亩优质苹果硕果满枝，“金果小镇”展露新颜……

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，沿黄河各地区要积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。作为黄河流域重要节点城市，“十三五”以来，洛阳市深入贯彻落实新发展理念，立足“五山四岭一分川”的地势山貌，结合沟域资源禀赋，坚持“一沟一产业、一域一特色”，着力打造53个沟域经济示范带。

在沟域经济发展中，洛阳市坚持以财政资金为引导、社会资本为主体，着力构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，让昔日穷山沟变成“聚宝盆”，让青山绿水“流金淌银”，为推进脱贫攻坚和乡村振兴注入新动力。

吃下“定心丸” 沟域经济提质扩面

“一亩园十亩田，从过去拿着补贴干，到现在抢着干。”忙完今年的孟津梨采摘节，会盟镇铁炉村村民杨随柱算了一笔账，种一亩梨、毛利7000元，年过七旬再就业，收入真可观。

杨随柱的梨园位于同盟山沟域经济示范带，是洛阳大力发展的沟域经济示范带之一。

“沟域支撑流域，把沟域生态保护好，就是把黄河流域生态保护好。”洛阳市委主要领导表示，要完善利益联结机制，让企业有赚头、村集体有收益、农民有收入，充分激发各方参与沟域经济发展的积极性。

按照部署要求，洛阳市财政局及时会同市农业农村部门制定印发市级沟域经济发展专项资金管理办法，对纳入年度建设规划的沟域给予普惠性支持，采取“以奖代补”方式，对年度沟域经济发展成效显著的给予奖励性支持。

洛阳市、县财政每年安排专项资金，通过政策性银行融资贷款，整合“三农”项目资金等方式，打捆支持沟域经济发展。各级财政资金的持续稳定投入，为社会资本投入吃下“定心丸”。近年来，洛阳市累计吸纳各类社会资金63.14亿元支持沟域经济发展。

政府牵线，金融倾斜。新安县积极做好政银企高效对接，吸纳社会资本12.5亿元向沟域经济项目倾斜；栾川县通过“普惠金融”为发展乡村游的农户提供无息贷款，争取国开行贷款6亿元；汝阳县通过PPP模式吸引社会资金3亿元参与沟域基础设施建设。

依靠财政资金积极引导、社会资金持续注入，洛阳“发展山区特色产业，建设豫西山区沟域经济示范区”重大专项顺利推进，53个“沟谷文旅业、半坡林果业、山顶生态林”的全景化立体式沟域经济带（区）呈现在绿水青山之间。

精细化“理财”“四两拨千斤”效能显现

“发展沟域经济是洛阳丘陵山区加快脱贫攻坚、实现乡村振兴的重大举措，是推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要抓手，财政部门主动担当作为，强化统筹整合，深刻践行精细化财政管理理念，让有限的财政资金发挥出‘四两拨千斤’效能。”洛阳市财政局局长王国辉表示。

洛阳市通过建章立制，从资金的分配拨付、使用范围、使用及项目管理和责任追究等方面对沟域经济专项资金进行规范管理。市级在分配资金时，加强沟域经济奖补资金分配与任务清单的衔接匹配；以沟域经济奖补资金大专项为单位，实现涉农资金和任务清单集中同步下达。

放管结合，有扶有控，在沟域经济建设项目上，洛阳市财政深入推进涉农领域“放管服”改革，依法依规推动市级审批权下放，赋予县级政府必要的统筹涉农资金的自主权，激励县级政府积极主动作为。新安县制定沟域经济示范区建设评定考核办法，县财政每年拿出3000万元对发展成效显著的沟域经济项目给予奖补，县四大班子领导及各乡镇书记严格督导考核、现场观摩点评、当场公布结果，财政根据考核结果落实奖励。今年，该县已发放奖补资金580万元。

栾川伊源康养谷沟域经济示范带（栾宣 摄）

汝阳沟域经济示范带光伏发电项目（高山岳 摄）

洛阳市结合各沟域自然条件和产业基础，采用精细化、差别化的财政管理，重点区分奖惩标准和奖惩力度，建立更加精准的有针对性的激励约束机制。

如今，该市探索出“农业+园区”“农业+旅游”“农业+互联网”等新模式，催生了乡村旅游、农产品加工、田园综合体、特色小镇和电子商务等新产业新业态新模式，“沟域+”开始展现出“点石成金”的力量。

突出群众主体 聚焦惠民富民

“老屯老井老缸，新村墅院老汤，沟里院里村上。熙熙攘攘，山村里笑声扬。”“双节”期间，位于宜阳香鹿山香谷沟域经济示范带的赵老屯村，一个昔日人口外流的空心村，如今俨然是热闹景点。

孟津图河沟域经济示范带（郝小民 摄）

在沟域经济建设中，赵老屯村围绕迷迭香种植打造“寻香之旅”，相继开发迷迭香茶、迷迭香化妆品等系列产品，年产值3000多万元。

沟域经济，让群众受益是根本。洛阳市始终把农民参与、农民受益作为发展沟域经济的出发点，不断完善参与机制、利益联结机制和就业创业支持机制，走出一条生态良好、沟域繁荣、农民富裕的可持续发展之路。

自2016年以来，洛阳市共筹措各类扶贫资金134.83亿元，挖掘沟域资源禀赋、发展带贫产业，41个市级沟域经济示范带带动8.6万贫困人口稳定增收。同时，该市还将发展沟域经济与加强山区基础设施建设、提升公共服务水平一体谋划、统筹推进。市县财政累计投入31.51亿元，用于推进普惠性、公益性基础设施建设，把基础设施提升同改善农村人居环境相结合，持续抓好“百村示范、千村整治工程”。

如今，新安樱桃谷、洛宁苹果谷、孟津图河谷的特色林果业，栾川伊源康养谷、嵩县龙潭沟的乡村旅游等各具特色、初具规模，已经成为当地群众增收致富“聚宝盆”。

宜阳七彩花海沟域经济示范带（高山岳 摄）