广西灌阳：“两不变”促“小块变大块”

文解华

广西桂林市灌阳镇随着农业产业结构的调整，以粮食、水果、蔬菜为主的特色产业迅速发展，各农户的承包耕地被划分成若干块，分散在村内外远近不同，好中差肥力不同的各类地块，少则几块，多则几十块，因而造成某一区域内涉及的农户数太多且面积又相对较小，逐渐成了发展规模经营的“拦路虎”。

为解决土地分散导致的问题，灌阳在调整产业结构，发展适度规模经营的过程中，逐渐摸索出了坚持“两不变”，推动“小块变大块”的经营模式。即在土地流转工作中坚持“保留原有家庭承包分地人口不变，保留原有承包耕地面积不变”“两不变”的前提下，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则，积极推行承包地“小块变大块”，规范引导农村土地经营权流转，提升土地、资金等要素整合水平。

鼓励和支持将10 亩以上连片的各农户承包的耕地进行重新整理，引导流转给农民合作社、家庭农场、村“两委”带头人、种植大户、农户及其他经济能人等经营主体。同时，灌阳镇依照有关法律和政策开展农村土地“小块变大块”模式流转，签订农村土地承包经营权流转合同。

各经营主体（承租方）把流转来的土地进行测绘，绘制出平面图，标明各农户的地块位罝、面积、四至，尽量做到信息详细，以防过后发生纠纷。经营主体测绘好图形后，让区域内的农户看后无异议，各农户和经营主体再签字。然后，再把成片流转来的土地，处于同一个水平面各农户的小块耕地，重新规划和整理，变成更加有利于机械化耕种、收获的大块耕地。如灌阳秀江水稻农产品产销专业合作社、芳土地农业综合开发公司、全冠果树种植家庭农场等对流转的土地进行整理和测绘，并绘制出平面图。流转土地通过“小块变大块”，实现了农业经营方式的新突破。

实践证明，“两不变”有利于打消经营主体及农民的顾虑和担心，让经营主体放心土地投入和生产；“小块变大块”有利于合理规划和充分利用土地资源，促进现代农业适度规模经营和集中连片种植，向区域化、规模化方向发展。