让闲置空房“忙”起来

刘 剑

2020年安徽省芜湖县开始探索农村闲置宅基地和闲置农房盘活整县试点。试点坚持因地制宜、因村施策，在探索实现工商资本投资农村创业、新业态助推农村发展、各类主体共享乡村发展方面摸索出了一条新型乡村经济发展路子。

探索项目入股盘活路径。根据农户意愿，经充分协商，农户有偿退出闲置的宅基地，所有权收归集体，由村集体将使用权入股经营主体，实行“保底+分红”。如芜湖县六郎镇殷港社区，宅基地由村集体出资收回；宅基地上房屋以及其他附属物由当地的原野园林景观有限公司收购，按拆迁标准补偿给农户。农户可根据自身需要选择政府安置房或购买商品房，其中购买商品房的可再享受每平方米1000元的房屋补贴。殷港社区将回收后闲置的4.6亩宅基地使用权，入股芜湖原野园林景观有限公司，供其发展民宿、农家乐、亲子活动等乡村休闲农业项目，合作期限二十年，按“保底收益+分红”方式享受出资收益。公司非盈利期间，保证殷港社区取得保底收益（每年每亩土地1500元），每五年调整一次，分红最高可达到保底收益的三倍；公司经营盈利期间，双方均按持股比例进行税后利润分配，目前殷港社区每年取得宅基地保底收益6900元。同时项目区周边农户可以到原野公司务工取得收入，实现经营主体、社区和农户三方共赢。

探索打包出租盘活路径。农户将闲置宅基地和闲置住房打包出租给经营主体，由经营主体按照一定标准每年向农户支付租金，合同期满后如果农户需要可以收回，如果农户不需要收回，经营主体可以优先享受承租权。如芜湖杨帆生态旅游有限公司在陶辛镇双桥村打造恋花湾景区，承租了景区周边的闲置民房7户890余平方米，租期20年，房租3.5元/月/平方米，租金实行五年一付，仅房屋租赁每年就能给出租的农户每户增加将近5000元的资产收入。

探索改造经营盘活路径。利用当地丰富的旅游资源，在政府的引导和扶持下，将自有的闲置农房进行改造升级，发展民宿和农家乐自主经营。如芜湖县红杨镇充分挖掘本地自然环境和人文风情优势，培育民宿品牌，激活产业内力。目前已打造了金谷春、梅溪塘等7家民宿，客房300余间，价格从100元到2000元不等，与民宿相关的饭店、农产品销售等业态也不断聚集。如西河古镇部分农户将原有住房改造成民宿、农家乐、手工艺品商店、传统文化手艺展示厅，增加了收入。王铁匠铺定期展示手工艺打铁，吸引了很多游客驻足，每次开炉可获300-500元补助。

探索复垦整理盘活路径。将农户破旧的危房进行拆除，通过增减挂项目整理改造变为耕地。如芜湖县湾沚镇新丰村三湾自然村有村民120户420人，自然村占地约200亩，其中宅基地面积约28亩。近年来该村50户农户已进城居住，50户房屋闲置。按照全县人居环境整治工作部署，新丰村重点打造三湾自然村，积极争取土地增减挂项目60亩，争取资金276万元，项目涉及120户农户30亩宅基地。农户闲置宅基地通过增减挂钩项目变为耕地后，入股芜湖三湾乡村田园休闲服务股份有限公司，年租金300元/亩。项目资金主要用于三湾自然村人居环境整治，拆除无功能房屋、安装路灯、新建乡村大舞台、公共厕所、健身场所、乡间小路、节点绿化、休闲凉亭、污水处理设施等。通过项目的争取，既盘活了宅基地，又提升了人居环境。