新时代背景下加强农村基层党组织建设路径探究——以甘肃省临洮县为例

赵建刚

中共中央2019年8月颁布的《中国共产党农村工作条例》明确指出，加强农村基层党组织的建设，要以提升基层党组织的组织力、凝聚力为重点，突出农村基层党组织的政治功能，着力把农村基层党组织建设成为宣传政策、反映民意、执行决定、治理基层、组织群众、落实乡村振兴战略的保障性组织。党的十九大提出要全面实施好乡村振兴战略，这表明要坚持党管农村工作，只有把基层党组织建设好，把他们的积极性都调动起来，把广大农民群众团结在党和政府周围，才能形成全面实施乡村振兴战略的强大合力，从而为全面完成党的十九大所确定的宏伟目标奠定坚强的组织基础。

一、农村基层党组织的地位和作用

（一）农村基层党组织在农村工作中起到定向把舵的重要作用。党在农村各方面的工作很多，比如政策宣传落实、村民自治管理等。其中最主要的是贯彻执行党的各项惠农政策，实施上级党委政府的具体工作任务，宣传社会主义核心价值观，统一思想，充分调动农民群众参与村民自治的积极性主动性，通过深化农村改革，增加农民收入，维护农村稳定，构建和谐农村，全面实施乡村振兴战略。这些工作都要通过农村基层党组织去实现。只有每个农村基层党支部的工作都做好了，每一个支部的积极作用都充分发挥出来了，提高农村基层党组织的核心影响力才会有更加坚实的保障，整个农村的改革、发展、稳定才能逐步实现。

（二）农村基层党组织是实现党的治理的毛细血管。在党的所有组织中，农村基层党组织与农民群众的关系最直接最密切，广大人民群众对于党的感受也更多来自于身边的党员干部的作风表现，这种现象就在客观上使农村基层党组织成为党治理国家的毛细血管。

（三）农村基层党组织是农村所有工作的领导核心。每一个行政村，有党支部、村委会、共青团、妇联、监委、民兵等组织，分别承担着政治、经济、环境卫生、妇女、宣传、管理等多方面的职能。在所有这些工作中，农村基层党组织必须是绝对的领导核心。农村基层党组织的核心领导地位，从根本上讲是由党的性质、宗旨所决定的，只有把农村基层党支部建设好、作用发挥好，农村其他组织建设和各项事业的发展才有根本保证。

二、农村基层党组织现状及存在的问题

（一）有的农村基层党组织战斗堡垒作用不强，在农村各类组织中的领导核心作用发挥不充分。临洮县2019年在“三链”建设中，在产业链上围绕蔬菜、花卉、中药材等行业，组建了6个产业联合会党委，并联合了多个党支部。但是在抓管理的时候由于联合会党委是一个松散的组织，自成立之日起没有召集过所属党员进行组织生活。而所成立的协会、合作社党支部，有的党支部成立程序不规范，有的党支部成立后没有实际运行，缺少监督管理。实际运行的党支部也存在党内政治生活不严不实的问题。

（二）个别党工委履行主体责任不力。有些行业党委和乡镇党委对基层党支部检查指导的少，对基层组织开展党内生活、发展党员等工作指导不够，管理工作不规范。个别乡镇党委对村级组织建设重视程度不够，村党组织书记开展脱贫攻坚、抓党建能力不强。

（三）党务人员能力素质不强。党委副书记、党建办主任对照党内法规和支部标准化手册进行学习不够，对村级党支部指导不够。农村外出务工的党员较多，村级党支部召开会议时对政策条例把握不准。党组织会议记录员由党外人员担任，有的记录员书写记录不规范。有的党内政治生活没有开展，只是由记录人员在记录上抄写文章，难以反映当时真实情况。有的记录不完整，书写粗心难以辨认。

（四）“一选两聘”工作滞后。整体上讲，全县村级干部的年龄普遍较大，文化层次普遍较低，缺乏高学历层次和高党建业务能力的党支部书记。个别村“两委”委员不够团结，有个别村出现党支部书记、村主任无人担任的问题。刚刚从社会公开选聘的村干部因为各种原因，导致宣传、帮带工作不到位，个别选聘的村干部农村工作能力不强，还不能适应农村工作环境，没有能够很好地融入农村组织当中。个别村级“两委”班子软弱涣散问题长期得不到解决。

三、产生以上问题的主要原因

一是上级党委对农村基层组织建设的指导作用不明显。二是农村“两委”班子对党在农村的路线、方针、政策学习不够，重视度不强，村级“两委”干部的整体素质不高。三是农村基层党组织建设同发展农村政治、经济、文化以及乡村振兴战略的结合不够紧密。四是农村基层民主、政治建设制度落实不力。

四、加强基层党组织建设的路径探究

（一）切实加强村级党组织领导班子队伍建设，努力提高农村基层干部和党员的业务水平。2019年7月，临洮县为了整治软弱涣散党组织，解决个别村党组织书记、村主任、文书等职务的长期空缺问题，经过一系列的环节，最终从社会人员中聘用23人担任上述职务，对于村组织的干部队伍进行了有益补充。2019年年末，甘肃省委计划在全省范围内公开招聘专职党组织书记，全省试点县（市、区）行政村范围内拟公开选聘2303名专职党组织书记，临洮县拟招聘54名专职党组织书记，目前各项工作已经进行完毕。通过公开招聘的办法来解决农村党组织人才资源不足的问题，能够提高农村基层党组织的队伍水平，同时也为扩大就业提供了新的渠道。

（二）把学习教育放在首位。要按照近期中央农村工作会议提出的“加强党对‘三农’工作的全面领导”的目标任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党管农村工作的原则，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，使农村基层党员干部进一步增强党性修养，在各自岗位上充分发挥引领带动作用。要按照《农村党支部标准化工作手册》的要求，加强农村基层党组织干部和党员培训，推动农业农村工作不断开创新局面。

（三）要大力推进农村党支部标准化建设工作的进程。要根据全力提高农村基层党支部的党建工作标准的总目标，以《甘肃省农村党支部建设标准化手册》为指导，全面推进农村党支部标准化建设工作，认真组织好“三会一课”“主题党日”“组织生活会”等党内政治生活，重视改善党员结构，在本村的高学历、高能力的群众中发展党员，把农村党支部真正建设成为基层农村各项事业的领导核心。

（四）要把农村基层组织建设同发展农村经济紧密结合。加强农村基层组织建设，必须紧密联系农村改革和建设的实践来进行，认真落实党在农村的基本政策。同时，要注意增加村集体经济收入，这是服务农民、增强党组织战斗力的物质基础。要因地制宜地积极探索发展村集体经济的实现形式，要加强社会化服务体系建设，发展产业化经营，加快民营经济发展，扩大规模，增加就业，保持农村的稳定和发展。

（五）加强农村基层党组织民主建设，着重解决农村地区长期存在的一些突出问题，改善党群干群关系。农村地区一些农民群众对党和政府不信任的直接原因就是个别村党支部书记一人独大，不善于听取采纳群众意见造成的。要改变这种现状，必须充分发扬人民民主，加强农村基层民主政治建设，充分听取群众意见，解决群众迫切希望解决的问题。要坚持民主议事、积极推行村务公开，要做到村务按季公开，财务收支按月公开，重大财务收支、重大工程项目、涉及农民群众利益的随时公开，认真组织、抓好落实。要认真执行《中国共产党农村工作条例》和《村民委员会组织法》，搞好党支部和村民委员会的换届选举，保证党员、村民充分行使民主权利。

（六）切实加强上级党委的领导，确保农村基层党组织建设各项任务落地见效。农村基层组织建设事关大局，县乡各级领导干部对农村基层组织建设是不是尽心、尽力、尽责，是一个重大原则问题。不抓，就是失职；抓不好就是不称职。加强农村基层组织建设，要有一股拼命的劲头，要有一个良好的精神状态，要有一种胸怀大局、心系群众、迎难而上、一抓到底的韧劲。这是推进农村基层组织建设、提高整体水平的一条重要措施，必须切实抓好落实。

（七）要继续坚持驻村帮扶工作制度。实践证明，这个办法好处很多。各个单位有一个到多个联系村，选派本单位的干部进村入户，采用驻村帮扶的工作方式，不仅有利于加强联系村的基层党组织党建工作水平，而且还能够培养锤炼干部。农村地区党组织由于党员水平参差不齐，政治觉悟不高，导致在农村地区进行党的建设成为一项长期而复杂的工作任务，农村党支部需要一个具有很强责任心的支部书记来领导，需要全体党员共同努力。要积极创建优秀党支部，通过县委、乡镇党委、村党委的向下压力传导，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。实践证明，三级创建、三级联动，是实现各级党委真正做到常抓不懈的有效方法。

总之，新时代背景下加强农村基层党组织建设是党加强对农村工作领导的有效方式。农村基层党组织一定要顺应时代发展的潮流，对于工作中出现的新情况、新问题加强研究，不断强化农村基层党组织建设，找准农村党建工作的发力点，积极探索新时代背景下加强农村基层党组织建设的有效途径，为我国社会主义事业添砖加瓦。