美国国家公园警察

戴丽红

2020年5月25日，非裔美国人乔治·弗洛伊德在警察的暴力执法下窒息死亡，随后美国很多地方爆发了示威游行。根据美国有线电视新闻网（CNN）的报道，2020年6月1日，在拉斐特广场（Lafayette Park）和华盛顿国家广场和平示威中出现暴力破坏行为，美国公园警察使用武力进行控制，在与示威游行者的冲突中，有多名公园警察受伤。1982年佛罗里达航空公司90号航班失事轰动一时，航班坠入距离白宫仅两英里的波托马克河中，搜救行动公园警察也参与其中。

美国公园警察局是美国总统乔治·华盛顿1791年创建的，隶属于美国国家公园管理局，对所有联邦公园都有管辖权。国家公园管理局的根本目标是保护自然风景、历史遗迹以及其中的野生动物，造福后代。美国公园警察局是它的一个部门，负责按照要求在其指定地区提供执法服务。美国公园警察分布在华盛顿特区、纽约市和旧金山市区，负责侦查犯罪活动，调查、逮捕涉嫌违反联邦、州和地方法律的个人。他们还为在国家公园举行的许多重大活动提供执勤服务。公园警察局局长向国家公园管理局副局长汇报工作，国家公园管理局局长向内政部长汇报工作。

公园警察局一直致力于将自己的队伍打造成联邦政府中最好的警察组织。他们的信念是为国家公园和邻近社区提供专业的全方位执法服务，提升这些地区人们的安全感和快乐指数;带着尊严和尊重提供服务;保障公民安全并行使宪法赋予的权力。

公园警察局下设十个特别部门，分别是海事巡逻队、航空队、特别武器和战术小组（SWAT）、警犬队、骑警队、交通队、摩托车警队、刑事调查处、情报与反恐处和特别活动执法管理处。所有公园警察入职后都要从做巡逻警察开始，之后他们都有机会加入特别部门。

1.公园警察海事巡逻队

海事巡逻队纽约驻地办事处负责两处辖区。一处在纽约港的自由区，包括自由女神像和埃利斯岛周围的水域。他们在此辖区主要执行安全保障任务，同时他们还负责在港内每个岛屿周围150码范围内的安全保障。

另一处辖区是牙买加湾水域，包括布鲁克林和皇后区周围39平方英里的水域，与肯尼迪国际机场接壤。海事巡逻队在此辖区进行执法、机场安全巡逻、海上协助与搜救以及划船事故调查等。纽约海事巡逻队拥有几艘长达44英尺（约13.41米）的船舶，有的船舶使用外挂发动机，有的使用喷气推进的机载柴油发动机。

2.公园警察航空队

美国公园警察航空队成立于1973年4月，他们开始只有一架贝尔206B 直升机，配备三名飞行员和三名救援技术人员，驻扎在阿纳科西亚海军航空站，借用对方机场。1975年他们添置第二架直升机贝尔206B-3，随后他们迁到安德鲁斯空军基地。

1976年，航空队迁至阿纳科西亚公园现在所驻扎之处，称为“鹰巢”。1983年，贝尔206B-3升级为贝尔206L-3。1991年1月他们添置第一架双引擎直升机贝尔412SP，是第三架执行“鹰一号”任务的直升机。1994年1月他们开始增加人手，提供24小时全覆盖服务。

1994年8月，航空队添置第二架双引擎直升机412EP，它成为该巡逻队历史上第四架执行“鹰一号”任务的直升机，其注册号与之前的一架飞机相同。1982年，轰动一时的佛罗里达航空公司90号航班坠毁事件发生后，该机组人员对受害者进行了营救（注：佛罗里达航空公司90号航班坠毁事件发生在1982年1月13日，飞机从华盛顿国家机场起飞，由于暴风雪加之天气寒冷导致机翼结冰，起飞后几分钟坠入距离白宫仅两英里的波托马克河的第十四街大桥处，造成78人死亡）。

美国公园警察航空队的任务是为执法、医疗救护、搜索和救援、高风险囚犯运输以及总统和高级别安保提供空中支援。多年来，航空队一直保持着零事故专业航空服务纪录。这要归功于机组人员的奉献精神、来自航空队内外的支持以及執行任务所使用的最先进设备。

3.公园警察特别武器与战术小组（特警队SWAT）

美国公园警察特别武器与战术小组（特警队SWAT）成立于1975年。这个训练有素的团队精通各种武器的使用，包括冲锋枪、突击步枪、狙击步枪以及杀伤力较低的武器。特警队为美国公园警察禁毒处以及联邦、州和地方相关机构执行高风险搜查任务。

特警队应美国特勤局和其他执法机构的请求，为总统、副总统和其他要人提供车辆护卫服务。他们在首都地区的多次示威游行中负责应对突发事件，并支持行动司处置高风险事件，如2012年成功处置了一名武装人员向海岸警卫队直升机开火的事件。2013年9月16日，他们协助制伏一名向华盛顿海军基地射击的枪手。

公园警察纽约办事处的特警队，在整个纽约办事处辖区提供战术反应，并为自由女神国家纪念碑附近的巡逻行动提供支持。他们还为美国总统、外国国家元首和访问纽约市区的其他政府官员提供护卫服务。另外他们还经常与联邦、州和地方警察机构的战术小组合作执法，如为占领华尔街的示威活动、飓风桑迪之后的总统访问、2013 年华盛顿特区的总统就职典礼和纽约市马拉松赛提供了安保战术支持。

多年来，公园警察特警队为许多内部执法人员和机构之外人员进行了有关人群控制、射击事件快速反应、基本战术和混合武术等方面的培训。他们还与美国卫生部合作，为美国国内和国外警察部门、军事单位和消防部门培训了数千名医护急救人员。

4.公园警察K-9警犬队

美国公园警察K-9警犬队成立于1959年，是华盛顿特区地区第一支警犬队。培训警犬的经验是当时从邻国加拿大皇家骑警学习而来的。第一批警犬训练员来自骑警队，他们使用不同语言对警犬进行培训，包括西班牙语、印度语、德语和日语，这样其他人也能使用警犬。1974年，警队增加了第一批爆炸物探测犬。同一时期，K-9警犬队训练了第一支缉毒犬队。缉毒犬接受训练追踪、捕获嫌犯，寻找证据、搜查毒品。K-9警犬队还协助在总统、副总统和来访国家元首到来之前确保地区安全的任务。他们的工作地点设在华盛顿特区地区、纽约办事处和旧金山办事处三处。

在纽约，自由女神像和爱丽丝岛附近区域一直都非常繁忙，游客络绎不绝，因而那里的安全是公园警察最关心的事情。这里的警犬巡逻、搜查也最为频繁。每天公园警察都要带上警犬进行大面积的排查，检查车辆，在游客安检处、渡船上搜查可疑包裹。在重大事件期间有重要客人参观自由女神，警犬队还要保证人员安全。他们除了自己培养警犬之外，还与新泽西的监狱开展联合项目培养幼犬加入到警犬队。监狱幼犬培养项目最初是为受伤退伍军人培育服务犬，之后公园警察与之合作增加培养执法警犬的项目。

5.公园警察骑警队

美国公园警察骑警队巡逻的职责范围是华盛顿特区、纽约市和旧金山的联邦公园。骑警和他们的坐骑因为出色的人群管控技能而备受尊重。骑警队在特别活动期间和重大示威游行时负责维持秩序。

美国公园骑警巡逻队是美国历史最悠久的骑警队之一。它成立于1934年，当时只有一匹马，还是从当地的一个养马场租来的。然而，随着骑警巡逻的价值得到验证，骑警队就开始扩大行动力量在华盛顿市区、纽约和旧金山巡逻维护秩序。

国家首都华盛顿每年举办许多市政活动。其中一些是年度活动，有些是全国性质的，有些是国际性质的，如全国樱花节、和平圣诞庆典和总统就职典礼等。20世纪60年代和70年代，马匹巡逻除了能够吸引眼球之外，人们还发现马匹在重大活动时还能非常有效地管理人群和交通。这些马匹经过适当的训练和控制，在不危及公众、它们自己和其他骑警的同时能够控制人群和公路上拥堵的车辆。

美国公园骑警队培训人员经常收到外部机构的培训请求。他们曾协助美国陆军、美国特勤局以及马里兰、纽约、西弗吉尼亚、南卡罗来纳、肯塔基、科罗拉多、新墨西哥等警察局提供骑警方面的培训。公园骑警队教员也在全美国各地举行的警务座谈会上提供相关培训。

6.公园警察交通队

美国公园警察交通队是一个专门的交通执法部门，他们负责车祸现场重建、毒品识别评估、酒驾检查、商用车辆检查和法医测绘，等等。他们开展一项名为“顺利驾驶计划”的公共安全项目，目的是提供有关野蛮驾驶方面的教育以及解决方案。近十年来，马里兰州、弗吉尼亚州和华盛顿特区通过该计划进行合作打击野蛮驾驶。相关执法机构、创伤专家、政府官员和其他专业人士合作，教育驾车者了解野蛮驾驶的风险。

华盛顿地区驾车者经常抱怨在他们正常的通勤路线因为严重车祸道路关闭造成严重拥堵，驾车者被困其中或被迫改行陌生路线。为了解决这个问题，美国公园警察采用了摄影测量的新技术，这样在不牺牲车祸调查质量的情况下尽快开放道路。这项技术能够全面、及时地记录车辆碰撞情况。摄影测量是一个软件程序，它使用校准数码相机和编号标记来创建三维比例图，大大缩短了调查记录时间，可以降低车辆二次碰撞的发生。

7.公园警察摩托车警队

1917年，美国公园警察购买了第一批哈雷戴维森摩托车。1919年岩溪公园及其公园路归公园警察负责治安执法。1920年交通违法行为明显增加，因而他们又添置了新摩托车。1925年，摩托车队已发展到20辆摩托车，用于岩石溪公园路以及波托马克公园东西两侧高速公路的巡逻。

20世纪五六十年代，摩托车警队已增至约60名警官。当时接受的最常见的正式训练就是骑上摩托车在维修厂周围骑几圈即可。现今，新警官要接受警察技术和管理学院（IPTM）认证的警队摩托车教官培训。培训要完成80小时的课程，其中包括公路课程和越野课程。学员必须完成高速追击、障碍穿越以及安全和生存课程。1996年，应约旦国王侯赛因的个人请求，三名培训人员前往该国为约旦王室和皇家卫队培训。此外，摩托车警队每年对全国范围内的警队进行警用摩托车基本原理及安全操作方面的培训和认证。

摩托车警队警员常年骑行摩托车。但在每年11月至次年3月的冬季，每位警官都必须驾驶挎斗摩托车，因为他们要为总统、副总统和外国政要在首都期间提供护卫服务。他们与美国特勤局、哥伦比亚特区大都市警察局和国务院在这些护卫任务上密切合作。摩托车警队自1921年以来一直为美国总统提供护卫服务。自2001年9月11日起开始，副总统也成了他们的护卫对象。此外，骑警队还负责执行各种交通巡逻任务以及特殊活动和示威游行的安保任务。2001年9月11日华盛顿特区遭受恐怖袭击时，摩托车骑警队是最早对五角大楼作出反应的人员之一，他们护卫政府官员离开华盛顿。骑警队员还被派遣到诸如亚特兰大奥运会、波士顿和费城政府选举会议以及发生大规模示威游行的地区协助执勤。

目前，摩托车骑警队在华盛顿特区市区有20名摩托车警员、两名中士和一名中尉，在旧金山办事处有四名摩托车警员。这样美国东海岸和西海岸就都有了摩托车骑警队。

8.公园警察刑事調查处

公园警察刑事调查处负责预防、调查和侦查犯罪活动并逮捕违法者。1905年，一家名为《晚星》的报纸首次使用了便衣警察一词。当时，便衣警察被派往犯罪活动特别是汽车盗窃、猥亵暴露高发地区。20世纪60年代，负责预防和调查犯罪的部门被称为犯罪预防处。1970年改称为刑事调查处，由三个科组成：刑事调查科、战术科和青少年犯罪科。1973年设立了身份查验科，以确保犯罪现场得到妥善处置。1983年禁毒科并入刑事调查处，主要负责打击首都公园内部及周围的毒品暴力和滥用毒品犯罪行为。2001年，刑事调查处增加了一个环境犯罪科，以确保对环境犯下的罪行得到应有的重视与惩罚。

今天的刑事调查处由侦探、便衣调查员和身份识别技术人员组成，他们分散在重罪科、身份鉴定科、特别调查科、禁毒科以及环境犯罪科。刑事调查处成员负责对重大事件进行全面彻底调查，如死亡、性攻击、抢劫、毒品犯罪及可能向美国政府提出侵权索赔的重大事件。刑事调查处的人员还负责为总统和高官提供保护，协助大规模逮捕以及示威和特别活动的安保。有时他们也会被派遣协助地方以及联邦特别任务组打击特定类型犯罪。

禁毒科主要在哥伦比亚特区和马里兰州、弗吉尼亚州的十个周边县郡执法。他们以国家公园内吸毒和贩毒者的毒品来源为目标，集中打击街头贩毒组织头目。此外，他们还负责打击卖淫、露天毒品市场，并协助重罪侦探调查与毒品有关的杀人案件。

环境犯罪科成立于1994年，隶属于刑事调查处。他们的侦探和调查员与其他联邦机构的执法人员密切合作，重点打击首都周边地区的环境污染和破坏公共土地、水域和其他联邦资源的潜在责任方和违法者。环境犯罪科的职责还包括分析影响国家公园自然资源的犯罪趋势和模式，以及评估华盛顿特区国家公园内发生的民事损害。

环境犯罪科与美国鱼类和野生动物管理局的执法人员在预防偷猎和盗窃罕见植物物种和野生动物方面均有合作。他们还协助美国国务院对本国警察在认定城市木材盗窃、考古遗址盗窃、非法倾倒和水污染等方面进行相关培训。

身份查验科建于1973年6月，第一批技术人员完成培训后于1974年1月1日开始正式运行。技术人员都是有专长的高级警官，他们协助办案人员（侦探/调查员/交警/巡警）在刑事案件调查中的法医证据鉴定。他们在重大刑事调查中记录、收集、保存和处理所有证据。利用先进的技术并与FBI实验室合作，他们能够发现肉眼看不见的指纹识别作案人。身份查验科技术人员在美国公园警察局工作至少需要三年，他们还要经过激烈的笔试、口试以及工作经历审查后才能被选拔进来。

9.公园警察情报与反恐处

美国公园警察负责国家标志性建筑，如自由女神像、华盛顿纪念碑、林肯纪念堂、杰斐逊纪念堂和其他著名的纪念碑和纪念堂等的安保工作。这些要靠巡警和情报与反恐处的密切合作。情报与反恐处设在华盛顿特区，他们负责搜集、分析可能影响美国公园警察执法的各种形式的国内外信息情报。他们监控国家公园管理局辖区的示威、抗议、游行活动和集会，以确保人们遵守联邦规定和条例，努力为所有人提供安全环境，并保护自然和文化资源。他们还同其他为联邦、各州和地方执法机构提供网络技术支持的几家情报机构合作，为公园警察决策者提供了最新战术和战略情报信息。

10.公园警察特别活动执法管理处

美国公园警察因其在人群管控和安全治理方面的突出成绩而得到全世界的认可。2006年，他们成功地为联邦公园地区举行的12000多场聚集活动提供安全保障。这些活动大多在华盛顿市区举行，活动规模从少数参与者到数以万计的大型聚集不等。美国公园警察都要运用必要的战术、战略进行有效管理。

美国公园警察特别活动执法管理处负责华盛顿市区的人群聚集活动管理。其中，特别活动执法管理处独自应对2000多场群体聚集活动。对于规模较大、引人注目的大型活动，他们需要与国家公园管理局以及公共安全、应急管理机构和运输部门根据搜集到的执法情报信息共同制订应急预案。

规模较小的活动可能只需要部署一小队警员，而大规模或有争议的活动则需要几个部门包括特警队、航空队、骑警队和摩托车警队的联合行动。抗议示威活动可能会产生混乱、伤亡，但在执法管理和行动部署過程中还要注重保护这些人的宪法权利和安全。

美国公园警察非常自豪，因为与这些活动相关的诉讼或严重事故极少。多数活动发生在美国首都，毗邻白宫、纪念碑和纪念堂、美国国会大厦和国家广场，因此这些活动都会受到国家和国际媒体的关注和公众的监督。因为出色的执法管理，公园警察得到社会和媒体的高度评价。特别活动执法管理处在示威游行、特别活动以及紧急情况下维持秩序的同时，也负责为总统安全和政要提供护卫服务。

总的来说，美国国家公园警察的功能职责与其他一般意义的警察机构相似。然而因其辖区的特殊性，在装备和技术的选择上都很先进，执法战术上也有侧重，可以说是一个比较特殊的警察机构。

（责任编辑：冯苗苗）