提升长三角一体化中的杭州站位，建设更智慧更聪明的数字城市

柯敏 林锋

长三角一体化和数字经济是当前杭州城市发展的时代背景和创新脉搏。杭州在迈向国际化城市进程中，要进一步优化城市发展格局、承担区域发展责任，以数字赋能产业、生活、治理，全力打造“全国数字经济第一城”，为长三角乃至全国提供更智慧更聪明的数字城市建设经验。

在长三角一体化中体现城市发展新担当

2020年4月，国家发展改革委《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》指出，要加快发展重点城市群，推进城乡融合发展。11月，《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》提出，要合理控制城市人口密度，推动多中心、郊区化发展，有序推动数字城市建设，提高智能管理能力。随着长三角一体化发展国家战略的深入推进，以上海为核心城市，南京、杭州、合肥等省会城市为副中心，苏州、无锡、宁波等多个经济强市为支点的长三角世界级城市群建设进一步加快。杭州作为长三角的副中心城市，要主动顺应新趋势，着力发挥新作用，积极探索新实践。

顺应城市发展的两大趋势。一是要素向中心聚集和功能向郊区外溢协同。都市区、城市群越来越成为新型城镇化和城乡融合发展的主体形态，发展要素进一步向中心城市、头部城市集聚。同时，伴随网络化、都市型交通格局的加快形成和大城市过高人口密度的向外疏解，一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城有望涌现，推动了单中心、多中心、郊区化发展;二是城乡资源要素双向互动提速。乡村振兴战略的全面推进，推动乡村成为工商资本、科技人才、新商业模式的潜在市场和发展新空间;从城市拓展看，乡村将纳入都市区、城市群建设格局，中心城市、头部城市在城镇化建设和乡村振兴中成为强有力的带动引擎。

发挥城市担当的三个作用。杭州作为浙江省会城市，要在長三角一体化中主动承担好三个角色。一是发挥枢纽城市的作用。杭州是长三角南翼中心城市，也是上海向中西部、南部沿海地区强化辐射带动的首要城市，要进一步增强一体化发展的战略枢纽功能。二是强化“人文+科技”的作用。杭州要继续探索“生活品质之城”建设之路，以城市人文叠加高端科研、高能科创，吸引科技要素和科研人才流入。三是深化“聪明城市”的作用。习近平总书记今年到浙江、杭州考察时指出，通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，大城市也可以变得更“聪明”。由此，杭州在长三角一体化推进中和世界级城市群建设中，应充分发挥长三角南翼副中心城市的作用，走出一条城市建设、城市更新、城市生活的示范模式。

推进城市建设的四个实践。在长三角一体化背景下，杭州城市建设要着重在人的发展、重点平台、便捷交通、人文内涵上探索新突破。一是推进高水平“人、产、城”融合。人是核心，产是根本，城是基础。既要引人和育人两手抓，孵化创造产业，激发供给城市服务;也要大力提升城市品质，构建创新创业平台，吸引国内外人才创业和居住。二是推进重点产城融合平台建设。城市格局由多个区域组成，需要确立每个区域的核心平台和创新模式，以重点突破带动全局发展。三是推进传统交通和智慧交通联动。既要抓住新基建建设机遇，优化提升城市交通设施服务效率;也要发挥重大交通对于生产生活的带动作用，以TOD开发模式承载新技术新业态新服务，促进生活便捷化品质化。四是推进人文城市内涵提升。在山水、人文、科技的要素彰显中，着力打造青春活力、时尚前沿的人文城市，为全球、全国提供美丽精致的人文城市样板，充分诠释新时代杭州独特韵味别样精彩的城市气质。

让数字成为杭州更智慧更聪明的鲜明标识

当前，数字杭州已经成为杭州这座城市的个性化品牌，数字赋能生产生活、数字驱动科技创新成为新发展常态，要进一步做好“三个变”和“五个高”，推动城市更智慧更聪明。

强化数字全面渗透的“三个变”。一是引导产业创新的改变。数字经济叠加传统制造业、生活性服务业、生产性服务业，将产生更多新技术新业态新模式。要加强产业创新步伐，积极培育网红直播、共享制造、个性定制等新业态新模式。二是推动生活方式的改变。要结合居民日益增长的美好生活需求，进一步丰富移动支付、在线消费等新生活方式，壮大互联网教育、远程医疗等新消费供给。三是加速城市治理的改变。以拉进距离、提升时效为导向，推进数字社区、数字园区、数字城市充分耦合，拓展城市整体智治新境界。

实现数字赋能发展的“五个高”。一是强化高新技术。继续推动国家级和省级实验室建设，大力培育契合高新技术发展方向的大科学装置、新型研发机构等科研载体，加强数字化赋能提效和转化应用，打通从基础科学研究到科技产业化的快速通道。二是强化高效产出。落实城市精致建设、精明增长要求，加强数字管控，推进存量楼宇高效利用和增量土地集约开发，实现有限空间创造更多产品和服务。三是强化高能平台。依托万亩千亿新产业平台、国家级省级开发区、科技城、特色小镇、未来社区等平台建设，加强整合提升和精准谋划，推动高能级发展平台充分嵌入杭州“东整、西优、南启、北建、中塑 ”城市发展格局。四是强化高质服务。坚持人本化、数字化、生态化，推动制造业与服务业深度融合，提升制造服务化、服务型制造发展水平，丰富数字生活服务业态。五是强化高端要素。进一步摆脱“劳动力+土地”的传统要素驱动，更多依靠人才、科技、数据等创新要素，厚植杭州城市发展的新动能。

作者单位：长三角（浙江）民营经济研究会;浙江经略规划设计咨询有限公司