区域协同：杭州高新区（滨江）富阳特别合作区的探索实践

郭吉龙 谭建军 黄平 田树军 卢婷

十八大以来，我国加快推动跨区域协同联动，基本形成长江三角洲区域一体化、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设的四大跨区域发展总体格局。浙江省为加快融入长三角一体化发展，推动省内4个城市与沪苏皖5个城市合作，建设跨行政区的“共同体”。杭州不断加大市域范围统筹发展力度，探索建立全市域产业转移、重大基础设施建设、园区合作等方面的新机制。杭州高新区（滨江）和富阳区成立特别合作区，释放区域优势互补、协作共进的全新动能。特别合作区作为发展战略部署的具体实践，进一步推动了对区域协同发展的探索与思考。

区域协同发展新趋势

随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，区域优势互补成为国家对区域协调发展的主要导向。2019年12月，习近平总书记在《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》一文中指出，要尊重客观规律，发挥各地区比较优势，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中，提高资源配置效率，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

长三角区域协同由过去的单一项目合作向产业链一体化、基础设施一体化的“共同体”转变。随着科技创新在城市与区域产业发展中的作用日益增强，产业协同发展和基础设施高效互通成为长三角一体化实现科技创新要素高效流动的基础，打造长三角区域协同创新共同体，提高区域产业技术水平，成为长三角区域一体化发展的战略选择。

浙江省区域协同发展由各城市单打独斗向在长三角区域一体化框架下加速省域一体化转变。杭州市由各行政区、功能区各自为战向区域资源整合、土地集约连片的高质量内涵式发展转变。在打造数字经济与制造业“双引擎”的背景下，杭州以提升中心城市优化资源配置能力为方向，逐步探索打破原有小区域封闭运行的发展模式，用发展空间换产业、借创新要素拓空间，成为全市互相独立、经济发展存在差异的行政区实现产业分工与合作的必然选择。

从杭州高新区（滨江）富阳特别合作区看区域协同发展

特别合作区充分发挥杭州高新区（滨江）产业优势和富阳区空间优势，致力于打造成为区域合作发展示范区、自主创新拓展区、新制造业先行区。自2019年8月28日挂牌成立以来，产业取得初步成效，城市建设加速推进。杭州高新区（滨江）富阳特别合作区通过“飞地+体制创新”收益共享模式，形成紧密的经济关联，对于构建优势互补的区域经济布局具有重要的示范意义。

注重产业培育高质量发展。聚焦新制造业，尤其是现代高端制造业，主动对接高新区（滨江）内需要大规模生产制造空间的新制造业企业，建立创新成果产业化转移机制和产业溢出承接机制，推动新产能落户特别合作区。积极邀请区内企业到特别合作区洽谈合作，利用特别合作区已征收但未拆除厂房，积极引入区内有生产需求、规模尚小的企业，进一步丰富和延伸新制造业产业链条。

聚焦项目推进抓项目落地。“难事专办”，及时沟通对接企业项目开工落地及正常生产经营需求，按事项编制问题清单，按天制定工作计划。“急事急办”，提升审批办理速度。借鉴高新区（滨江）项目审批改革经验，创新设计“完全授权、见章盖章”和“专人专班、限时办结”两大核心原则，实现重大项目落地倒排时间、责任到人。“常事快办”，提高全程服务质效。建立企业注册住所登记申报承诺制和工作联络机制，明确工业用地挂牌出让审批流程、用地收件清单及标准;制定“一门受理+专员服务+联合会审”优质服务模式，让“企业办事不过江”“企业审批不出区”。

统筹资源开发建设，全面提升城市能级。围绕高端新制造项目水、电等基础设施需求，提前谋划建设，全面提升城市整体能级和支撑能力。积极推动高速路网、公交路线等建设，加快同城化步伐。对于企业员工涉及住房、生活、医疗、子女上学等问题，通盘考虑、提前规划，解除企业及员工赴特别合作区发展的顾虑。

对区域协同发展的对策建议

按照“互补、多赢”理念推进区域协同。要发挥各自的比较优势，进一步深化产业分工合作，培育利益共享产业链。重点要加快探索完善财政体制结算、利益分享机制等有关政策体系，特别是研究明确产业项目收益的具体实施办法。建议企业税收可由市财政统筹，专款用于指定协同合作区的产业发展和日常运营。

打造“特色、亮点”推进区域协同。特色既是因地制宜、因势利导、顺势而为的结果，也是集聚上下游资源，保持长久发展后劲，凸显自身不可替代性的重要原因。区域协同发展的完美愿景应是“百花齐放、百家争鸣、争妍斗奇”一派生机勃勃的景象，各区域之间的特色发展最终推动杭州乃至浙江在更高发展层面、更大区域范围上更加彰显活力和不可替代。

在推进区域协同的过程中，必须把“创新驱动”作为核心理念和产业升级的核心动力，致力于掌握核心高端技术，提升掌控全球产业链的“硬实力”，围绕自主创新人才培养、环境打造、政策体系建设等方面，从体制机制、产业发展、城市建设、社会治理各个维度予以贯彻，加快形成从基础理论研究、技术路径验证、产品研发到市场应用迭代升级的全生命周期产业创新链。

“政策支撑”推进区域协同。一是要加强土地资源保障。建议市级层面统筹协调全市产业用地资源，发挥先发地区产业引领与辐射效应，深入推进相关区域的融合发展，使功能互补和资源配置做到最优化。二是要加大政策资金支持。重大高端产业项目投入金额大、周期长，要在省市层面协调银行等金融机构建立专门资金池，加强中长期的资本和融资支持。要推出针对特定产业、特定区域的扶持政策。特别是在基础设施建设上，建议统筹国网供电、水务及交通等市级部门，优化基础设施，为企业尽快落地、快速投产提供基本保障。

本文节选自2019年度杭州市党政系统优秀调研成果二等獎获奖文章《长三角一体化背景下的区域协同发展对策研究——杭州高新区（滨江）富阳特别合作区的探索实践》（杭州市滨江区选送），有删减。