面向农业经济发展的农村经济合作组织研究

黄海平

农村经济合作组织作为村级集体经济组织，是村集体所有资产的代表，近年来，着眼促进农村集体资产保值增值、赋予农民更多财产权利。农村经济合作组织的科学发展，需要各地区立足自身实际情况，因地制宜的选择适合自身的运营管理模式。基于此，本文首先从农村经济合作组织产生背景和特点、农村经济合作组织主要形式、农村经济合作组织财务管理形式三个方面对农村经济合作组织予以阐述。之后分析当下农村经济合作组织当中现存的问题，主要包括规模偏小、发展不规范、缺乏专业性人才、财务管理制度不完善三个维度。最后，根据前文分析存在的问题，针对性的从走差异化发展之路;着力培养专业性人才;完善财务管理制度，加强监督管理三个层面对当前我国农村经济合作组织的发展提出了建议。

一、引言

面向农业经济发展的农村经济合作组织指在农村家庭承包经营制度下，将提升农民收入设置为目标，农民设置为主体，以出资多元化、要素股份化、管理规范化、生产标准化、发展规划化以及运作市场化、资源资本化、城乡一体化为主要特征的新型农民专业合作社。核心是通过土地承包经营权、林权、房屋产权、集体资产量化入股，推行农村“三权”抵押融资，进一步集中设施设备、农村土地、劳动力等相关要素，由此让农民拥有更加稳定化、持续化的财政性与工资性收入，确保财富的进一步增长。

二、农村经济合作组织简介

（一）农村经济合作组织产生背景及特点

伴随着社会主义市场经济的不断深入发展，我国广大农村地区原有的分散化经营已经不能适应当下的多样化经济发展模式，对于农村产业结构的发展来讲业也无较大益处。由此，便需将农民组织进行联合，成立针对农民群体的，包含劳动、资金与土地等多种要素的新型合作经济组织，以此构建起具有“风险共担、利益共享”特征的的经营机制。

从农村经济合作组织方面来看，其具有如下两个主要特征：一是生产经营活动由农户决定，农村经济合作组织没有来自行政层面的指令，只有来自市场的方向调整;二是农村经济合作组织是一个完全意义上的经济组织，经营主动权在农户身上，政府层面只是从政策上加以引导和资金上加以扶持，是一个具有自主、自治、独立的经济组织。

（二）农村经济合作组织主要形式

现有的农村基本经营制度中，每个地区对于农村经济合作组织的管理模式、经营模式是不一样的。当下，农村经济合作组织主要具有两种形式：其一，实行农村社区股份合作制的农村经济合作组织，即专门的社区股份合作组织;其二，并未设置专门社区股份合作制的农村经济合作组织，其大多是通过村集体的方式来对内部相关集体经济资产予以管理，诸如相关的土地股份合作社、村级股份制企业等，均是此类组织的典型代表。

（三）农村经济合作组织财务管理形式

农民专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行会计核算，理事长或理事会需以章程内容为标准，组织相关部门创设年度报告盈余分配方案、财务会计报告与亏损处理方案，同时构建起执行监事、监事会的农民专业合作社，让其中的执行董事、监事会掌管内部的财务审计工作，所获审计结果需以报告形式对成员大会公开，同时成员大会可借助相关审计机构开展此类事项。

三、现阶段农村经济合作组织存在的问题

（一）多规模偏小，自身经济实力不强

现阶段农村经济合作组织大多规模偏小，自身经济实力不强。特别是部分地区存在现阶段农村经济合作组织区域特色不显著、产业化程度偏低、会员和经济组织间联系松散等状况，此种状况下便无确切的利益共同体存在，在农户方面的整体带动力也是偏低的，同时会引发组织规范性低、目标不明确、资金不充足等一系列问题的出现。

（二）整体素质低，缺乏专业性人才

现阶段农村经济合作组织人员的现状和主要问题总体上表现为意识不强、能力不足，特别是管理和财务人员的素质仍旧有很大的提高空间。进行分析能够发现，首先是由于当下的农村经济合作组织人员的整体学历较低，由此便导致其无较高的专业水平，很多人也未参与过专业性的培训;二是当前多数农村经济合作组织领导班子实行选举制，每当部分村支部、村委会进行换届选举时，相关管理人员也会做出调整;三是个别农村经济合作组织存在家庭是管理，宗族色彩较强，在具体工作中存在畏惧上级，惟命是从，未能真正实现自身岗位和职责要求。

（三）财务管理制度不完善，监督管理待提高

大部分农村经济合作组织没有完整的财务管理制度，部分有完整的财务管理制度的农村经济合作组织执行情况差，或干脆弃之不用，形同虚设;有些农村经济合作组织财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。农村经济合作组织财务管理具体工作的展开中缺乏群众监督，通常是农村经济合作组织负责人说了算。

任何一项工作的开展都需要监督，然而在农村经济合作组织社会资产运营管理当中整体的监督力度偏低，这便会导致财政、审计部门的效用无法切实展现出来。

一是一些农村经济合作组织未及时通过板报宣传、当面沟通等渠道告知具体信息，导致财务管理工作不够清晰;二是一些部门没有遵守相应的规定，并未开展实地调查，对于农村经济合作组织财务的具体了解程度是偏低的;三是部分地区村级干部家长式的管理理念和管理方式，对集体资金的流动走向、使用情况等信息仅核心人员知晓，财务管理工作进一步公开透明化还有待提升。

四、农村经济合作组织发展建议

（一）培育新产业，走差异化发展之路。

在农村经济合作组织当中，主体为农民，所以此组织的发展必须以适应农民特点、尊重农民选择、满足农民要求为出发点，坚持在发展中体现多样化和区域特色，积极培育新产业，走差异化发展道路。

一是在产业上，无论种植、养殖、运输，还是综合服务、文化娱乐等，只要是符合农民所需、符合发来要求的产业，均可让农民放手去干;二是从牵头主体方面来看，龙头企业及专业大户、村委会等团体，在符合农民意愿的前提下，均可带领农民开展相关事业;三是由组织形式方面来看，不论是进行劳动、资金或是技术等各方面的合作，或是经营与生产等各方面的合作，均应予以支持。四是创新金融服务上，把农民合作社纳入银行金融机构信用评定范围，推动地方政府与民间组织共同出资来开设融资性担保公司，以此让农村合作社得到相应的贷款担保服务。五是关于互联网等新兴理念，合作社也应充分将现代要素、现代业态进行关联，以此在确保农产品正常生产经营的前提下进行多样化经营，诸如直供直销、电子商务，尝试直销配送等新技术新产业。六是调整分配方式，努力推行“以土地入社为核心，以现代农机为载体，以生产合作为纽带”的发展模式。黑龙江克山县仁发现代农机合作社就是这方面的典型。2013年初，经成员代表大会表决，建立了利益共享、风险共担的分配机制，1.把入社土地等同于交易量，盈余分配向入社土地倾斜，年终分配将总盈余的74%按土地面积分配，26%按资金分配，让带地入社农民得到更多实惠。2.将公积金量化为成员投资，2011年，合作社开始提取公积金，按分红比例记在个人账户，等同于投资。2015年，合作社已累计提取公积金2288.9万元。3.将国家投入参照股权方式直接进行平均，量化至个人，和成员投资等匹配起来当作分配依据，让每个人能够得到平等的国家补贴，由此才能够更好地展现出合作社的性质。

（二）着力培养专业性人才

对于农村经济合作组织的正常发展来讲，其成员素质是重要的基础，若想提升此类人员的素质需要从制度、基层人员和骨干培养三个方面着手。

一是进一步规范有关农村经济合作组织方面的用人制度，依据各项规定来选派人才。比如针对财务人员，需秉持“持证上岗”这个原则;二是举办相应的讲座、宣讲会、培训会等，让基层人员有机会得到相对科学、系统化的培训，由此在提升基层人员业务水平的基础上还可优化其职业素养;三是搞好骨干培训。组织有关人员通过实地考察，学习外地农村经济合作组织的先进经验，为自身的管理工作的发展提供有益借鉴。

（三）完善财务管理制度，加强监督管理

加强对农村经济合作组织资产运营监督管理力度，有助于保证资金使用规范、公开透明，促进资金使用安全、高效。

一是审核资产，摸清集体家底。成立由试点村社干部、村监委会成员、村民代表组成的清产核资小组，普查村集体所有的各种流动资产、农业资产、其他资产以及债权债务等情况;二是采取账内与账外清查相结合的方法，防止漏清漏登漏报。对村集体债权、债务进行清理确认，对坏账依法进行核销。将集体资产严格按照经营性、非经营性和可转化为经营性的非经营性资产三大类进行划分。三是各村、社区充分利用财务公示栏，公示各类资金使用范围、对象、标准等内容以及专项资金的使用情况等。并通过随机访问办法，让群众提建议，提高财务信息公开的满意度，实现农村经济合作组织资产运营的有效、有力监督。

五、结语

随着我国对农村经济整体支持力度的提升，農业经济合作组织开展逐渐变成了农业经济发展的重要方式，也是沟通市场、企业和农户的重要方式。本文在深入分析现阶段我国农村经济合作组织主要存在问题的基础上，针对性地提出了培育新产业，走差异化发展之路;着力培养专业性人才;完善财务管理制度，加强监督管理三点建议，这对于面向农业经济发展的农村经济合作组织持续健康发展具有一定的借鉴意义。

（作者单位：内蒙古乌兰察布市农村牧区社会事业服务中心）