海南热带特色高效农业扶贫助推产业振兴路径研究

孙铁玉

摘要：产业兴则百业兴，发展产业是脱贫攻坚的基础，也是乡村振兴的重点。2020年，是海南自由贸易港建设总体方案实施之年，在海南乡村振兴目标下，以热带特色高效农业为切入點，建立产业扶贫与产业振兴有效衔接的路径，对海南决战决胜脱贫攻坚、促进乡村产业全面振兴、加快建设自由贸易港具有重要意义。

关键词：乡村振兴 特色农业 产业扶贫

*基金项目：本文系海南省哲学社会科学规划课题《海南热带特色高效农业与精准扶贫融合发展模式研究》[课题编号：HNSK（YB）18-95]的研究成果。

党的十八大以来，在中央决策部署“确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，全面建成小康社会”的脱贫攻坚战中，海南省委省政府把产业扶贫摆在打赢脱贫攻坚战“五个一批”中，把“实施特色产业脱贫”摆在精准扶贫战略“十大措施”之首。党的十九大提出实施乡村振兴战略后，在促进乡村产业振兴的新要求和新形势下，海南提出通过建设国家热带现代化农业基地、国家热带农业科学中心和“五基地一区”，农村产业融合发展，“四个兴农”，全域旅游与“美丽海南百镇千村”工程，带动海南农村产业振兴。

一、产业扶贫助力乡村产业振兴的主要成效

（一）产业扶贫贡献率高、覆盖面广

2020年，海南省5个国定贫困县全部脱贫摘帽，所有贫困村全部出列，农村贫困人口从2015年47.7万人减少到490人，全省综合贫困发生率由2015年8.9%下降至0.01%。其中，热带特色高效农业在海南脱贫攻坚中成效显著，仅2017年海南就有16.3万人贫困人口依靠热带特色高效农业脱贫（当年度脱贫任务为18.3万人），产业扶贫对海南减贫的贡献率高达90%以上；全省投入农业产业扶贫财政资金从2016年约3.54亿元递增到2019年23.7亿元（占全省当年各级专项扶贫资金的70.51%，截止2019年11月30日，已投入21.28亿元，投入进度为89.8%），辐射带动贫困人口9.98万户41.77万人次。

（二）贫困地区居民收入显著提高

截至2019年底，海南实施热带特色高效农业扶贫产业项目1811个，种植南药、经济作物、热带水果等34.09万亩，养殖家禽、家畜、渔业等772.115万头（只、条）。通过扶持产业发展，海南贫困地区农民生产积极性、发展能力和收入显著提高。据统计：2019年海南贫困地区农村常住居民人均可支配收入为12789元，比上年增加1244元，同比名义增长10.8%。

（三）热带特色高效农业产业提档升级

1.推动海南热带农产品品牌建设。2019年海南全省认定“三品一标”农产品达554个，陵水荔枝、三亚甜瓜、保亭益智、琼海油茶等5个特色农产品荣获国家农产品地理标志认证，三亚芒果、澄迈福橙、三亚甜瓜、澄迈桥头地瓜、文昌椰子等5个区域公用品牌入选《中国农业品牌目录》，通过热带特色高效农业产业扶贫，打响海南热带农产品品牌，提高“琼”牌农产品竞争力。

2.发展“三特”，推动农业产业升级。2019年海南围绕发展“三特”（特色产业、特色产品、特色产业基地），创建特色产业扶贫示范村43个，特色扶贫农产品69个，特色产业扶贫基地64个，庭院经济扶贫示范村100个。永兴荔枝、乐东香蕉、文昌鸡、屯昌黑猪、定安粽子等地理标志农产品通过产业化运作，实现品牌化、专业化、集群化发展，产业效益显著提高。

3.推动扶贫产业园建设。2019年海南全省共创建扶贫产业园86个，产业园内培育企业82个、合作社8个。以创建扶贫产业园为抓手，通过产业园联村带户，建立“园区﹢新型经营主体﹢基地﹢贫困户”的生产经营模式，联结带动贫困户发展产业脱贫致富，发挥产业园要素集成、示范引领、辐射带动作用。

4.推动共享农庄试点建设。2019年海南全省创建共享农庄试点160家，其中已认定20家，累计带动贫困户超过1万户，以创建共享农庄为抓手，发展休闲农业和乡村旅游业带动贫困地区发展和贫困户增收。

二、产业扶贫助力乡村产业振兴的实践探索

（一）建立长效联结机制，发挥产业纽带作用

1.加大带贫经营主体培育力度。投入农业生产发展基金和家庭农场培育项目资金，支持带贫合作社和家庭农场高质量发展。2019年，分别投入农业生产发展资金和家庭农场培育项目资450万元、260万元，分别支持6个市县30个带贫合作和4个市县26个家庭农场。同时，实施“农保贷”项目，为农业企业、农民合作社、家庭农场和种养大户等新型经营主体提供无抵押无担保贷款，2019年贷款金额2.27亿元，促进带贫经营主体扩大生产规模，增强带贫益贫能力。

2.推行农业产业扶贫新模式。“五带动全覆盖”产业扶贫模式是为了提高组织化帮扶，与贫困群众建立利益联结机制，以企业、合作社、家庭农场、共享农庄、致富能人五类经营主体，通过“村社合一、社企合一”模式（如“企业+合作社+村集体经济组织+贫困户”“党支部+企业+村集体经济组织+贫困户”等），发展投资少、周期短、见效快、效益高的冬季瓜菜、特色畜禽、花卉药材等产业和长期稳定增收的品牌农业、设施农业、智慧农业，覆盖带动所有建档立卡贫困户。2017-2019年，海南全省带动22.1万户贫困户发展热带特色高效农业，产业覆盖率和组织化帮扶程度均达90%以上。2019年，将1.48万户5.13万农村低保对象纳入到与建档立卡贫困户相当的产业扶持政策中。

（二）多措并举精准施策，发挥产业引领作用

1.制定“一户一策”产业扶贫措施。根据贫困户的自身情况和意愿，聘请贫困户产业发展指导员，制定产前、产中、产后扶贫措施，提高贫困户在产业扶贫项目中的参与度和产业发展精准度。对于有劳动能力的贫困户，鼓励发展自种自养产业，推行“五带动全覆盖”模式，强化科技帮扶、农产品代销、订单农业等帮扶措施，提高贫困户产业帮扶组织化程度；对于无劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困户，通过扶贫资金入股经营主体等方式，促进获得可持续稳定增收。

2.实施贫困户产业发展奖励政策。对贫困户年度家庭经营性收入超过4000元奖励1000元用于发展生产，创新奖励方式，激发贫困户内生动力，全省兑现奖励达5583.47万元。实施农村低保对象“自强行动计划”，对有劳动能力和劳动意愿的贫困户进行产业帮扶，帮扶面达100%。

3.做大做强农业农村“三棵树”种植产业。椰子树、槟榔树、橡胶树是最具热带风情的海南标志，海南通过制定椰子、槟榔产业标准体系技术文件，建立“三棵树”产业发展联席会议制度，制定“三棵树”产业发展规划，2019年，推动全省前三季度椰子种植面积达40.82万亩，同比增长0.4%；橡胶种植面积和产量分别达555.56万亩、23万吨，分别同比增加0.6%和1.1%；种植槟榔104.35万亩、收获17.2万吨，分别同比增加9.2%和7.5%，全省约有30%的贫困户种植槟榔，增收作用明显。

4.推进消费扶贫力度。以“四动四全”为抓手（党政强力推动，做到全保障；各方积极联动，做到全覆盖；线上线下高效互动，做到全服务；贫困群众自觉主动，做到全参与），通过线上“爱心扶贫网”、线下“爱心扶贫大集市”两大销售体系，形成横向到边、纵向到底、全面覆盖的消费扶贫一张网，2019年全省扶贫产品销售金额9192.47万元，受益贫困户约10.06万户次。同时，先后在北京、沈阳、上海等地建立了海南品牌农产品直销配送中心，紧密对接农产品销售与市场地，努力打造国家重要的冬季“菜篮子”和热带“果盘子”。

（三）强化扶贫综合服务，发挥产业辐射作用

1.高质量实施资产收益扶贫项目。从明确组织化产业扶贫项目资金用途资金用途、鼓励设立共管账户管理确保产业扶贫项目资金使用安全、探索通过政府购买服务的方式聘请第三方机构开展产业扶贫项目资金核算管理以及严格落实产业扶贫项目资金公告公示制度进行监管，规范资产收益扶贫项目资金管理；成立产业扶贫公益服务联队，组织会计师事务所，免费帮助有产业扶贫项目的合作社、企业等经营主体规范财务核算，高质量实施资产收益扶贫项目。

2.加大科技服务力度。2019年，海南省、市县、乡镇共成立“农老师”等帮扶组织221个，其中省级6个、市县级19个、乡镇级196个，累计开展农业扶贫科技培训（服务）达5000次，基本实现建档立卡贫困户科技帮扶全覆盖；创建科技扶贫示范“百村千户”，示范村104个、示范户1048个，增强农业科技在基层推广和应用；选派科技特派员对全省600个贫困村开展科技服务全覆盖，从科研院所、大中专院校、农业科技推广机构在11个市县乡镇挂职任科技副乡镇长，在80个贫困地区村庄打造秀珍菇、百香果、澳洲龙虾等110个科技扶贫示范基地，带动1332户建档立卡贫困户直接参与项目实施。据不完全统计，全省组织科技服务人员下乡1500多人次，组织种养殖技术、电商、村集体经济管理等内容的各类农民培训600多期，发放技术资料5万多册，培训农民3万多人次，有效提高了农民的生产劳动技能，增强了农民脱贫致富的能力。

3.稳定农业保险保障力度。2019年，海南全省农业保险承保农业保险险种17个，总保费收入100934.88万元。实施贫困户天然橡胶价格（收入）保险制度，已累计提供风险保障约7.67亿元，参保受益胶农6.5万户，面积85.22万亩，其中，全省建档立卡贫困胶农4.96万户，参保面积51.09万亩，基本实现了所有已达到开割条件的建档立卡贫困户胶农参保全覆盖目标。推出“椰子贷”贷款产品，给予单户10万-200万元的贴息贷款，支持椰子种植产业。

4.引入社会机构提供服务。为提高带贫经营主体扶贫能力，解决扶贫短期化、质量不高、贫困群众参与度低、利益联结机制松散等问题，海南创新引入社会机构服务脱贫攻坚，如陵水县本号镇引入第三方服务机构，成立创业辅导中心，规范市场经营主体行为，指导贫困户产业发展，为村集体经济提供专业化服务，使贫困户稳定增收，村集体经济发展更有活力，区域产业更加兴旺。

5.注重典型學习和推广。召开产业扶贫现场会，观摩一批带贫能力强、贫困户参与度高的示范点，强力推动产业扶贫各项措施的落实；赴广西、四川、湖南学习产业扶贫先进经验，将学习成果印发给市县农业农村部门，结合实际，推动全省帮扶模式不断创新；编印产业扶贫典型范例，加强市县间工作交流借鉴，营造良好的工作氛围。

三、产业扶贫与乡村产业振兴有效衔接的路径选择及需要解决的问题

从海南实践看，乡村振兴语境下，实现产业扶贫与产业振兴的有效衔接和发展，需要产业扶贫经验和教训作借鉴，需要相应体制、机制和政策作基础，需要相应技术、资金和人力资源作支撑。

（一）突显产业振兴海南特色

1.路径选择——做强做优热带特色高效农业。习近平总书记“4·13”重要讲话指出：“海南实施乡村振兴战略，要发挥热带地区气候优势，做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地，进一步打响海南热带农产品品牌。”作为全国唯一热带省份，特定的区域使海南发展热带特色高效农业具有天赋的自然、气候、环境等资源条件，并形成一定意义上的传统性、独有性以及特定的消费群体。热带特色高效农业具有鲜明的海南地域特色，体现海南乡村气息、承载海南乡村文化，是全面振兴海南乡村产业，提升核心竞争力和可持续发展能力的必然选择。

2.需要解决的问题。进一步深化农业供给侧结构性改革，消除短期化和低质量产业扶贫隐患，调优农产品结构、建立现代农产品产业体系、创建品牌农业、提升农产品产业链和价值链、促进“一镇一业、一村一品”建设、补农村基础建设短板，营造以“互联网﹢”为基础的绿色兴农、生态兴农的产业发展环境；解决农产品加工、休闲农业以及乡村旅游等二三产业落地受多规合一红线和土地供给制约，部分项目推进缓慢等问题，促进热带特色高效农业第一产业与二、三产业的融合发展。

（二）产业振兴差异化定位

1.路径选择——培育多元化农业发展。一花独放不是春，陵水县以“五个一”（一块林地、一片果园、一块菜地、一群畜禽、一门技术）发展庭院经济、澄迈县扩大“6﹢2”特色品牌农产品种植规模创建热带高效农业建设县、儋州市引进龙头企业开发规模化的农业产业园和热带特色高效农业示范基地、临高县建设热带特色高效农业水肥一体化生态循环农业示范基地、白沙县构筑以特色种养和休闲观光农业为主体的特色产业体系、昌江县“水旱轮作”模式优化种植产业升级、琼中县将“一村一品”与“美丽乡村”建设相结合打造文明生态村和庭院经济示范点、五指山市走“品牌﹢科技”兴农之路等。乡村产业多元化发展是海南自然资源、农业资源实现合理配置，降低自然风险与市场风险的要求，也是新时代海南乡村发展及农民生产生活新标准、新要求的选择。

2.需要解决的问题。基于农民视角和乡村视角，立足海南各县域特色资源优势和农业生产条件，选准产业组合，逐步形成附加值高、竞争力强的产业链条，发挥不同县域农业比较优势形成资源禀赋多元化；以绿水青山就是金山银山的理念推进全域旅游，发展观光农业、休闲农业、体验农业和功能农业等新型农业业态，形成产业内容多元化；推进土地合理流转，按照“区域化布局、规模化经营”的农业产业化发展思路，通过龙头企业、专业合作社、专业市场及协会联盟的带动，积极培育农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体，形成经营主体多元化；探索建设自由贸易港和“一带一路”农业合作和农产品交易，形成贸易格局多元化；推进农业支持保护政策、金融政策、保险政策精准性、指向性，形成政策组合的多元化。

（三）激发产业振兴内生动力

1.路径选择——建立紧密的利益联结机制。因扶贫项目或政策设计不合理等原因会造成产业扶贫中的“精英捕获”现象，因享受扶贫政策红利贫困群众会陷入“福利陷阱”，因贫困地区农业基础设施相对落后等因素会造成带贫经营主体与贫困户之间的松散的利益联结关系，因以扶贫资金入股分红、保底分红的产业扶贫模式会造成“一股了之”的低质量和短期化扶贫行为。这些在产业扶贫中出现的问题和矛盾，难以激发贫困群众内生动力，难以调动他们农业生产经营的积极性。乡村产业永续发展、长久兴旺，最终要服务于海南乡村和农民，落实到农村美、农业强、农民富。因此，需要总结“五带动全覆盖”模式的经验和不足，探索农业经营主体与贫困户之间的“利益共享、风险共担”的运作模式，使利益联结机制逐步向紧密型转变。

2.需要解决的问题。通过科技帮扶、订单农业、农产品代销等精准帮扶措施，以及参与“厕所革命”和农村人居环境治理等事务，推行积分制分红措施，提高贫困户在资产收益扶贫项目中的参与度，解决“一股了之”等突出问题；通过提升贫困户参与度、公益劳动、差异化分红、规范扶贫资产管理等措施，积极引进第三方专业机构对经营主体进行指导和管理；推进以农业合作制、家庭农场为基础的农业产业化经营模式，提高农民的组织化程度。

（四）将农民組织起来振兴产业

1.路径选择——扶持壮大村级集体经济。白沙县是海南五个国定贫困县之一，采取“村集体+企业（合作社）+贫困户”扶贫模式，提高扶贫产业组织化水平，取得了较好成效，也为乡村产业振兴提供有益借鉴。本质而言，只有以农民为主体，将农民组织起来，让农民自己发展生产建设美好生活，乡村产业才能永续发展、长久兴旺。农村集体经济是将农民组织起来的最重要的制度保障，也是完善农村基本经营制度、巩固党在农村执政基础的必要要求。海南共有2562个行政村，无村级集体经营性收入的空壳村占行政村总数的23%，村级集体经济十分薄弱，成为海南乡村产业发展的短板。

2.需要解决的问题。加快农村集体资产清产核资工作，因地制宜、因村施策，选准选好集体发展项目，大力探索集体经济发展新路径新模式，管好用好财政扶持资金，加快推进村级集体经济发展；建立与完善科学的基层治理结构和运行机制，提高基层党组织战斗堡垒作用。

做强做优热带特色高效农业，既是海南建立稳定脱贫长效机制的基础，也是坚持农业农村优先发展的必然要求。以热带特色高效农业为依托，巩固热带特色高效农业扶贫成效，发挥热带特色高效农业在海南产业兴旺中的奠基性效能，以热带特色高效农业吸引农业资源与要素，促进海南农村一二三产业融合发展，以期实现繁荣海南农村、提升海南农业、富裕海南农民，这是一个长远目标。为此目标，不仅需要化解产业扶贫与产业振兴二者衔接中遇到的各种矛盾和问题，更需要更新理念，根除制约稳定脱贫和产业振兴的根本因素，补齐海南县域经济发展的短板，任重而道远。

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Research on the path of helping the poor and promoting the industry revitalization of Hainan Tropical Characteristic high-efficiency agricultural industry

Sun Tie Yu

[Abstract]：Povertyalleviation is the premise of rural revitalization， which lays a good foundation for rural revitalization， which takes poverty alleviation as the priority task and provides a guarantee for long- termstabilityandpoverty eradication. In the new era， the consistency in the realization of the"two centenary goals" ， the compatibility in policy design， and the coupling in the strategic advancement of poverty alleviation and rural revi- talization，effectivelinkbetween poverty alleviation and rural revitalization. The development of industry is the foundation of poverty alleviation and the focus of rural revitalization. The year 2020 marks the implementation of the overall plan for the construction of the Hainan free trade port. Under the goal of revitalizingHainansruralareas， taking the highly efficient agriculture with tropical characteristics as an entry point， and establishing an effectivelinkbetweenindustrial poverty alleviation and industrial revitalization， it is of great significance for Hainan to win a decisive battle against poverty， promote the overall revitalization of rural industry and speed up the construction of a free trade port.

[Key words]： Poverty Alleviation； Rural Revitalization； Tropical Characteristic High-efficiency Agriculture； Industrial Poverty Alleviation； industrial revitalization

（作者單位：海南广播电视大学）

责任编辑：凌玉