“三个三”工作法打造城市基层治理品牌

蒙朝贵

近年来，南充市顺庆区通过加强基层组织建设、创新治理机制、强化治理保障等，不断探索城市基层治理新模式，打造了一批基层治理示范区（县）、示范街道和示范社区，构建起共建共治共享的城市基层治理新格局。

搭建“三大体系”，构建城市基层治理格局。着眼党建引领，构建“区域共建”组织体系。在全区成立街道大党工委12个、社区大党委82个，形成党委建在社区、党支部建在小区、党小组建在楼栋、党员作用发挥在责任区的组织体系;街道社区与辖区行政机关、国有企业等党组织签订共建协议，选聘兼职委员;招聘片区民警、片区管理员等担任网格员，实现“人在网中走、事在格中办”。着眼基层自治，构建“三级共治”治理体系。在街道党工委单设副书记、增设组织委员，统筹设置党建办、治理办、服务办等经济职能;为社区选派党建指导员、配备专职副书记，统筹居民小组长、网格信息员等力量;探索建立以小区党组织为核心，业委会为议事主体、物业为执行主体、业主大会为监督主体的“一核三体”运行机制。着眼统筹推进，构建“一体联动”工作体系。出台文件为基层治理专门增设领导职数、人员编制，明确工作制度;列出需长期坚持的79项任务以及需今年完成的117項工作;发挥区委城乡基层治理委员会作为“一线指挥部”的作用，统筹推进相关工作。

推行“三化模式”，激发城市基层治理活力。推行“信息化”治理，城市管理更加智能。开发“中国社区·智慧顺庆”APP平台，将社区的窗口办理事项全部集中到APP实行线上办理;依托“云中心”在平台同步生成工作量、办结率、办结时限和群众评价等数据;引入第三方提供家政服务、居家养老等“一键呼叫”式便民服务。推行“差异化”治理，基层自治更加精准。在老旧小区推行“片长+街长+巷长+院长+楼栋长”“五长”联动模式，解决老旧小区问题;在商业区探索红袖标平安守护、红马褂收集民情、小红帽志愿服务和百姓大讲堂宣讲政策、百姓大舞台弘扬新风、百姓小茶馆化解民怨“三红三百”工作法;搭建小区党支部领导，小区管委会、调委会主导，文体、综治和服务中心引导“三平台”，实现信息联通、要事联商、环境联创、活动联办，不断提升基层党组织向心力和战斗力。推行“项目化”治理，服务群众更加高效。公开发布需求信息，广泛征求辖区居民意见;对商业化气息过浓、不符合社区精神文明建设的项目一律“拒签”;制订统一合同范本（含服务承诺条款）及公益性服务工作方案，明确租金收益用于社区发展和辖区服务。

强化“三大保障”，夯实城市基层治理基础。整合“三方力量”，配齐人员队伍。下沉行政力量，解决街道社区“人员力量弱”问题;整合社区力量，大力推进党员“双报到”，探索“社区+小区”双联、“居委会+临管委+业委会”三联等模式;引入社会力量，引导辖区爱心企业、热心市民等开展针对性志愿服务、结对帮扶。保障“三项资金”，加大投入力度。加大党建工作资金，区委每年专门拿出2000万元设立基层党建大专项资金，制定“以奖代补”等系列政策;提高社区发展资金，对下派的工作任务列支专项资金;建党员关爱资金，对疫情防控一线、脱贫攻坚一线和抢险救灾一线等表现突出的党员干部进行慰问。实施“三大行动”，建好阵地平台。实施阵地提标行动，采取新建、改建、租赁等方式，对82个社区阵地进行提档升级;实施功能提质行动，引入社会组织、非公企业，以有偿、低偿和无偿服务相结合方式，常态化提供“四点半课堂”“日间照料”等优质服务;实施效能提升行动，全面厘清社区职责，明确社区工作标准和服务流程，增强群众的幸福感、获得感。（作者系中共南充市顺庆区委常委、组织部部长）（责编/范吴瑕）