浅谈“十四五”期间山海关区“三农”工作发展方向

祁志刚

（秦皇岛市山海关区农业综合行政执法大队，河北秦皇岛 066200）

1 发展思路

牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，按照“一个中心、两个坚持、三个加快”的工作思路，暨以乡村振兴为中心，坚持农业农村优先发展，坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业现代化水平，加快提升乡村治理能力，加快补齐“三农”领域短板。推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为基本实现农业农村现代化开好局、起好步。

2 发展目标

2.1 全力推进农业转型升级

2.1.1 发展科技农业。探索建立以基层需求为导向的培训机制。推动农业科技服务从产中向产前、产后延伸。加强与农科院、所的合作，加大新品种、新技术引进推广以及成果转化和应用力度。加快形成资源共享、行业协同、市场驱动的农业创新发展格局。

2.1.2 着力发展绿色农业。牢固树立绿色农业发展理念，围绕大樱桃、设施蔬菜等重点农作物，推广运用色板诱杀、防虫网阻隔等绿色防控技术，全力开展化肥农药减量增效行动，通过测土配方、绿色防控等措施，减少化肥、农药施用。实行粪污处理设施配套装备水平等级化管理，开展畜禽粪污土地承载能力评估，全力提升畜禽废弃物资源化利用水平。

2.1.3 着力发展品牌农业。将农产品种植与观光采摘、休闲度假、产品加工等业态相结合，促进一二三产深度融合。以正大肉鸡、山海关大樱桃、忠伟蔬菜等具有鲜明地域特色的主导产业以及大樱桃深加工企业为重点，加大品牌的宣传推介力度。支持鼓励生产经营者主动开展无公害、有机、绿色农产品和地理标志农产品的认证工作。

2.1.4 着力发展质量农业。以打造回马寨高标准设施蔬菜基地和山海关大樱桃设施基地等为重点，不断壮大设施种植规模。推动农产品质量安全追溯平台建设，扩大追溯覆盖面。重点做好以非洲猪瘟为重点的重大动物疫病防控工作，有效防范重大动物疫情的发生。加大对动物及动物产品的检疫监管力度，确保“菜篮子”产品质量安全。

2.2 全力推进改革步伐

2.2.1 巩固完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，让农民吃上“定心丸”。充分运用农村承包地确权登记颁证成果，健全土地流转规范管理制度。加强土地经营权流转和规模经营的管理和服务，积极引导土地经营权向新型农业经营主体集中。

2.2.2 壮大新型农业经营新主体。实施新型经营主体培育工程，培育发展家庭农场，提升农民专业合作社规范化水平，鼓励通过多种形式开展适度规模经营。积极探索股份合作等新型集体经济有效实现的形式，培育发展一批集体经济强村。

2.2.3 深入推进农村集体产权制度改革。推进农村集体资产监督管理平台建设，完善管理制度，探索农村集体经济有效实现形式，多种途径发展壮大农村集体经济。探索一站式农业生产性服务业，提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平。

2.3 全力推进人居环境治理

2.3.1 加快补齐环境治理短板。推进农村生活垃圾治理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。要严把改厕“十道关口”，加强“改前、改中、改后”关键环节的质量监管。探索推进厕所粪污、无害化处理和资源化利用。梯次推进农村生活污水治理，基本实现农村生活污水治理管控全覆盖。

2.3.2 着力提升村容村貌。突出乡土特色，科学规划村庄布局。全面推进乡村绿化，建设具有乡村特色的绿化景观。完善村庄公共照明设施。整治公共空间和庭院环境，彻底消除私搭乱建、乱堆乱放等问题。继续推进美丽庭院创建工作。鼓励农民群众发展庭院经济。

2.3.3 建立健全环境整治长效机制。建立农村人居环境管护长效机制，发挥村民主体作用，鼓励专业化、市场化建设和运行管护，完善农村人居环境标准体系，健全美丽乡村建设成果共建共享机制，打造美丽中国的乡村样板。

2.4 健全现代乡村治理体系

2.4.1 着力建强基层战斗堡垒。着力提升农村党建规范化、科学化水平，增强农村干部综合素质和履职能力。持续整顿软弱涣散农村党支部，找准症结、分类施治，打造敢于担当乡村振兴的领头雁和主力军。

2.4.2 推进乡村法治建设。深入开展“法律进农村”宣传教育，提高农民法治素养，引导干部群众尊法学法守法用法。增强基层干部法治观念、法治为民意识。

2.4.3 提升乡村德治水平。强化道德化教育，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，力促农民遵德守礼、移风易俗，推动社会主义核心价值观在农村具体化、形象化、生活化。

2.4.4 推进平安乡村建设。健全落实社会治安综合治理领导责任制，健全农村社会治安防控体系，加强农村社会治安工作，开展农村群防群治队伍建设，依法加大对农村非法宗教、邪教活动的打击力度，推行网格化管理和服务。健全农村公共安全服务体系，持续开展农村安全隐患治理，切实提升农村群众的获得感、幸福感、安全感，着力提高乡村治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

3 保障措施

3.1 加强组织保障

坚持党总览全局协调各方，落实党政一把手第一责任人职责和五级书记抓乡村振兴的工作要求，强化党委和政府在推进乡村振兴战略中的主体责任，推动各级干部主动担当、积极作为。

3.2 加强政策保障

坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把农业农村优先发展体现到各方面。加大财政对“三农”工作的支持力度，确保财政投入与补齐“三农”领域短板相适应。

3.3 加强法治保障

善于运用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作，严格执行现行涉农法律法规，推动各类组织和个人依法依规实施和参与乡村振兴。加强基层执法队伍建设，强化市场监管，有效促进社会公平正义，维护农民群众合法权益。