高校建设项目决策与设计阶段的建设投资影响因素分析

程超，葛子勤，王亚红

（合肥高新建设投资集团公司，合肥230000）

1 引言

近年来，我国高校建设项目增长迅速，高校之间选择合并重组，壮大综合实力成为当今高校发展的一种趋势。不论通过何种方式促成的高校建设项目，做好其建设投资控制是项目能够顺利开展的基础。

2 决策与设计阶段建设投资的影响因素分析

高校项目在决策与设计阶段影响建设投资的因素有多个方面，本文对投资估算的深度、设计概算的精度、建设周期的长短、政府与行业规定这4 方面进行分析。

2.1 投资估算深度

在项目决策阶段，投资估算的深度是影响高校项目建设投资的首要因素。在我国投资估算按深度要求分为3 个阶段：项目建议书阶段投资估算、预可行性研究阶段投资估算、可行性研究阶段投资估算。其中，项目建议书阶段投资估算的精度要求为误差控制在30%以内，预可行性研究阶段投资估算的精度要求为误差控制在20%以内，可行性研究阶段投资估算的精度要求为误差控制在10%以内。目前，我国高校建设项目在决策阶段投资估算深度难以严格按照这3 个阶段来执行，一方面与项目的决策程度有关，另一方面与基础资料的收集整理完整程度有关。这3 个阶段的投资估算有着不同的投资估算方法，不同的投资估算方法对应不同的计算精度。在项目决策阶段，编制满足投资估算深度要求的投资估算是避免高校项目出现较大建设投资偏差的首要因素。

2.2 设计概算精度

设计概算的精度是影响高校项目在决策与设计阶段建设投资控制的重要因素。对经过比选的设计方案编制设计概算是限额设计表现形式，经批准的设计概算是建设工程项目投资的最高限额，是控制施工图设计和进行招标清单控制价编制的主要依据。研究表明，设计阶段费用只占工程全部费用不到1%，但在项目决策阶段确定合理投资估算额的情况下，它对建设投资的影响程度高达75%。

高校建设项目特别是新建校区项目，建设规模大、投资额高，在项目实施时，通常分期分批实施，高校建设项目的综合性又较强，设计单位在编制设计概算时，需要概算编制人员与各专业设计人员之间多进行沟通协调，才能分批次地完成设计概算成果。高质量的设计概算主要受到以下几方面因素影响：首先，设计方案的完成程度直接影响概算工程量的计算，工程计量的准确度是影响设计概算精度的首要因素。其次，是概算编制方法的选择。目前，采用较多的设计概算的编制方法有概算定额法、概算指标法及类似工程预算法。概算定额法的精度较高，使用时需要设计方案有着较高完成程度，同时选择合适的概算定额也是影响设计概算精度的因素。概算指标法、类似工程预算法精度较概算定额法低，尤其是类似工程预算法在大型高校建设项目的设计概算编制过程中，应谨慎选择。另外，设计概算精度的提高还受人为因素的影响。设计人员与概算编制人员的知识水平对提高设计概算精度的影响是客观存在的。设计人员在设计过程中需要综合考虑学校、建设方、承包方等方面的利益诉求，采用科学设计方法优化设计成果，善于将技术与经济相结合，并在设计前期让概算编制人员介入项目，参与方案优化讨论，在设计概算的编制过程中保持与编制人员的及时沟通，才能更好地提高设计概算精度，控制好建设投资。

2.3 建设周期的长短

建设周期的长短是影响高校项目在决策与设计阶段建设投资控制的潜在因素，特别是建设前期决策审批时间过长，非常不利于建设投资的控制。一方面已审批的投资估算能否满足现行建设投资要求；另一方面项目决策期长意味着整个项目建设周期加长，给项目建设投资控制增加额外的风险因素，其中包括材料涨价的风险、政策性的调整、不可抗力等意外风险，这些风险都会使建设投资偏离预定的目标。

2.4 政府或行业规定

政府或行业发布的新规定等也是高校项目在决策与设计阶段建设投资控制难以进行预测的影响因素之一。主要影响体现在设计概算阶段政府或行业的发布的一些新规定，通常会增加工程费用或工程建设其他费用，给建设投资控制带来不确定因素。

3 案例分析

3.1 项目概况

安徽省某大学新建校区一期项目，决策期建设需求为：在建设世界一流大学过程中着眼未来、科学布局，积极谋划、主动作为，为学校未来10～20 年留足发展空间。项目的建设将成为带动区域科技和产业发展的火车头，迅速转化一批关键技术、孵化若干新兴产业，为中部地区经济结构转型提供技术、人才和产业孵化支撑。项目规划选址示意图如图1 所示。

图1 项目规划选址示意图

3.2 决策期投资估算深度

该高校新建校区项目，其中一期项目建设规模为总建筑面积约400 000m2，项目建议书阶段投资估算为18 亿元，投资估算表按概算法编制。一期项目在可行性研究阶段和详细可行性研究阶段未对项目建议书阶段的投资估算做进一步深化调整，后期政府部门批复一期项目建设投资18 亿元。由于一期项目在决策阶段未对项目的投资估算进行详细深化调整，在初步设计阶段进行设计概算编制时发现投资估算深度不够，而设计概算此时远超已批复的投资估算，再对设计方案进行多次优化调整后，建设投资仍存在约6 亿元的资金缺口。

3.3 设计阶段概算的精度

在设计概算编制的阶段，由于投资估算深度不够，在决策期确定的建设投资已经不能作为限额设计的依据，给设计概算投资的确定带来了极大的困难。项目采用的概算定额法编制设计概算，选用安徽省2011 年《安徽省建设工程计价概算定额》及《安徽省建设工程计价概算费用定额》，人材机和相关税费费用调整执行安徽省现行规定。设计概算的编制需根据设计方案的优化做相应调整，每轮设计方案的优化都会涉及概算的调整，每轮调整都需要概算编制人员与各专业设计人员之间做好沟通交底，在这过程中极易产生疏漏。在分析此项目的设计概算时发现，建筑专业与人防专业在分项工程中有重复计价的部分，导致概算建设投资偏差约2 000 万元。另外，在装饰工程分项费用计取时，概算编制人员对安徽地区幕墙专项工程费用材料的询价不透彻也导致相应装饰费用的偏差。该项目设计阶段，通过对设计方案的不断优化调整和设计概算精度的多轮校核后，确定了合理的概算建设投资，获得了政府部门调整建设投资的批复。

3.4 建设周期内主要材料价格的上涨

该校新校区一期项目规划建设期为2017 年1 月至2020年年底。项目建议书于2017 年2 月发布，项目于2018 年9 月开工。项目建议书阶段投资估算主要材料设备价格参考该市建设工程市场价格信息2012 年第1 期。在做该项目概算建设投资偏差分析时，以该校2014 年建成的某研究院项目为样本，比较分析建设周期变化对建设项目投资的影响。分析研究原项目的招标控制价，以2012 年12 月该市建设工程市场价格信息的主要材料价格为基期材料价格，2018 年12 月该市建设工程市场价格信息的主要材料价格为报告期材料价格。报告期比较基期，报告期项目招标控制价较基期项目招标控制价上涨了13.6%。究其原因是主要是建设材料价格的上涨导致建设投资的增长，特别是2016 年之后，随着国家对环境治理力度的逐渐加大，生产型企业逐渐提高了对环保设备的投资，砂、石等地方资源的价格一路走高。所以建设期越长这种风险因素对于建设投资的控制越不利。

3.5 现行国家设计规范、标准的更新升级

2015—2018 年，国家陆续更新了多部建设工程标准和规范，《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》（2015 年版）（建质〔2015〕67 号）、GB 50016—2014《建筑设计防火规范》（2018 年版）、GB 50084—2017《自动喷水灭火系统设计规范》。经过比对分析，该项目宿舍楼、图文教育中心为结构超限高层建筑，钢筋含量及混凝土含量提高。建筑设计防火规范的更新对该项目的影响是增加了喷淋泵，约900 只非仓库型特殊应用喷头，以及约占总量2%的喷淋管道。这些标准和规范的更新升级基本都带来了建设投资的提高。

4 结语

无论是何种方式促成的高校建设项目，在决策和设计阶段做好建设投资的控制是控制项目寿命期成本的重要环节之一，也是考核项目后期能否发挥其经济效益的基础。决策阶段克服困难，严控投资估算深度，修正调整确定合理的建设投资额是奠定建设投资控制的基础。设计阶段对照确定的投资估算，深化设计方案严格进行限额设计，确立精确的设计概算才能保证施工招标工作的顺利进行。另外，在决策和设计阶段还需综合考虑建设周期一级政府行业规定带来的风险因素，及时预判和发现这些影响因素的影响程度，采取合理的投资控制纠偏措施才能保证高校建设项目的顺利进行。