谈如何编好一份高质量的招标控制价

郭心亮 山西正大方工程项目管理有限公司

1 前言

招标控制价是建设项目招标投标活动中重要的组成文件，也是建设项目合理确定工程造价的依据文件，招标控制价编制成果质量的高低将直接影响建筑市场中各参建方的利益，项目各参建方均高度关注，同时也关系着投标报价及后续施工过程的价款支付与竣工结算，因此编制一份高质量的招标控制价非常重要。

2 编制招标控制价前的准备工作

2.1 熟悉工程概况

在编制招标控制价时，工程项目尚未实施，所以只能通过施工图纸来了解工程，以房屋建筑工程为例，主要了解以下内容：该建筑物的工程名称、结构类型、建筑面积、建筑高度、楼座层数及层高、基础形式、室内外高差、是否为精装修、工程所在地的地形和交通条件等相关内容，熟悉以上内容主要为后续编制工程量清单和组价打基础，最后整理形成工程项目的基本资料和基础数据。

2.2 做好编制招标控制价的资料收集

为了编制出一份高质量的招标控制价，编制单位需收集整理各项资料，这些文件包括但不限于建设工程工程量清单计价规范及各专业计量规范、各专业工程预算定额及与之配套的费用定额、拟定的招标文件、具有合同约束力的施工图纸、市场信息指导价、目前最新的造价政策文件等。

3 编制招标控制价的主要工作内容

3.1 按计价规范列出清单项目编码、项目名称、计量单位

编制单位需按照各专业的计量规范中列明的12位项目编码进行列项，此项内容可以借助软件完成。清单项目名称可参照计量规范中的项目名称，编制单位在填写项目名称时，可以在原给定的项目名称基础上针对具体实际需要进行细化，如：房屋建筑与装饰工程计量规范中砌筑工程中有一个项目名称为“实心砖墙”，我们在填写项目名称时可以根据实际需要修改为“非黏土烧结砖墙”，目的是让大家阅读时一目了然，方便理解。计量单位则采用计量规范中规定的计量单位。

3.2 按计价规范和施工图纸内容列出工程量清单的项目特征

项目特征在工程量清单中非常重要，项目特征描述是否准确和完整将直接导致投标报价是否合理和结算费用是否超支，所以在编制工程量清单时必须重视。

现以“砖基础”清单项目为例做出说明，项目特征描述如下：

（1）砖品种、规格、强度等级：页岩标砖MU15 240mm×115mm×53mm；

（2）基础类型：条形；

（3）砂浆强度等级：M10水泥砂浆；

（4）防潮层材料种类及厚度：20mm 厚1:2 水泥砂浆（防水粉5%）。

作为我们编制人员不仅需要按照计价规范（上面列出内容）的要求进行描述，而且还要结合清单项目实际增加认为有必要的特征描述，这样才能确保不因项目特征描述不清而引发争议。

3.3 严格按计量规范的工程量计算规则计算清单工程量，严格按定额工程量计算规则计算定额工程量

编制单位在进行清单工程计量时，除严格按照清单或定额工程量计算规则计量时，另外需要特别注意：预算定额工程量计算规则和清单工程量计算规则不一致时，需分别各自计算工程量，如：山西省2018 装饰工程预算定额中“对有天棚吊顶的墙柱面装饰计算面积时，高度按设计图示尺寸高度增加100mm计算”，清单工程量计算规则是按照设计图示尺寸墙净长乘墙净高以面积计算。如果按同一工程量进行编制，会造成综合单价不正确，进而造成合同履约期间重新核定该清单项目的综合单价，调整合同价款，引发发承包双方造价纠纷。

3.4 套用定额子目完成组价工作，并进行动态调整

在清单工程量和定额工程量计算完成的基础上，运用预算造价软件完成组价工作，具有一定造价工作经验的编制人员会根据工程项目实际情形选用合适或相近的定额子目进行计价，并会在组价过程中注意定额子目的调整、换算、系数的计取等，充分运用自己已经积累的工程造价信息数据进行对比和分析，使清单项目的综合单价趋于合理的范围，反应出目前建筑市场的价格水平。

3.5 按费用定额完成取费工作

取费是形成工程造价的最后一步，招标控制价中的企业管理费、利润、组织措施费、税金等费（税）率均按照建设工程费用定额中规定的费（税）率执行。

3.6 检查招标控制价的各组成部分是否完整并最后完成招标控制价成果文件的三级复核工作

在招标控制价成果文件中，组成内容见表1。

表1 招标控制价成果表格详细说明

招标控制价完成后，进行三级复核，编制人员自检、项目负责复核、技术负责人审核，确保造价成果文件编制质量。

4 编制招标控制价过程中的几个关键环节

4.1 提高工程量清单的计算准确性

我们在编制招标控制价计算工程量时，除了传统的计算方法外，需利用一些工作技巧来提供工作效率，尤其是遇到大型建设项目时，一般的算量工作由多人分工合作完成，这样可以在算量结束后，进行交叉检查，快速找出问题所在，提高工作效率。通过工程量指标进行复核，一般来说，工程量之间存在某种逻辑性，我们可以利用这种逻辑性来检查数据，查看数据是否有偏差，如：建筑物的外墙外边线与建筑物外墙保温工程量、散水工程量、屋面防水立面卷边工程量存在关联。

4.2 招标控制价编制说明非常重要

编制说明是对整个招标控制价文件的概括说明，有些编制单位往往不太重视，只注重计量和组价，这样会造成后期施工合同签订和施工过程中一些不必要的麻烦。所以我们在编制招标控制价时，必须认真写好编制说明，况且建设工程工程量清单计价规范中也列出了编制说明的组成内容。

4.3 清单组价完整准确

组价是编制招标控制价的核心内容，组价的完整准确直接决定工程造价的合理与否，同时，组价要求编制人员要熟悉定额计价文件、定额工程量计算规范和定额章节说明，能熟练地进行定额子目的套用、调整和换算，同时需结合清单项目实际合理计价，以免少计或多计。

4.4 材料价格切合当前市场价格水平

材料价格在工程造价中占有较大比例，所以编制单位在编制招标控制价时，其材料价格的计取必须按照工程建设所在地的工程造价管理机构发布的信息价进行计取，对于信息价中未包括的材料价格，应通过市场调查确定后发包人予以认可方可计入造价。

4.5 费用、费率标准不能随意调整

省级建设工程费用定额规定，编制招标控制价时，其施工组织措施费、企业管理费、利润等费率均需按照费用定额中规定的费率执行，因为招标控制价反映的是社会平均水平，要给那些实力雄厚的施工企业留出利润空间，使他们在竞争中脱颖而出，从而体现招标投标的最终目的，选出实力强、价格廉、质量优的承包商。

4.6 注意政策性调整

这里的政策性调整主要指人工单价的调整、税金的调整、安全文明施工费的调整等，我们在编制招标控制价时必须运用最新的价格、政策，有些造价软件对政府的发文关注度不够或没有及时更新最新政策，这就要求我们编制人员进行手动调整，从而保证招标控制价编制文件的时效性。

5 结束语

招标控制价的准确性直接关系到后续施工过程中的价款调整与支付及最后的竣工结算，作为编制招标控制价的我们必须按照工程造价政策法规、定额规范、市场情况、合理的施工技术要求去认真编制，仔细计量、合理套价、按规取费，只有这样，才能编制出一份高质量的招标控制价文件。