建筑工程预算定额编制的强化分析

张冬梅 山西省六建集团有限公司

1 前言

建筑单位为了能够完成产品生产，那么就一定会消耗一定数量的施工人力、材料以及机械的费用，而这些人力资源以及物力资源的费用消耗是根据着生产条件的变化而变化。而在建筑工程中预算定额编制规定着建筑工程在生产过程中所消耗的各种资源，能够有效地将一段时间生产过程中社会对于生产质量以及生产水平的要求反映出来，同时也能够十分有效的衡量经济效果，因此，在建筑工程预算定额中一定要注重做好编制工作。

2 强化建筑工程预算定额编制前提是分析其重要作用

对于建筑工程施工过程来说，定额最大的作用价值就是为自己的工作经济效果提供一个衡量尺度。具体来说，建筑工程预算编制重要作用有以下4 个方面。1）为企业更重计划编制提供基础。对于建筑工程的运营来说，一定要具备科学性，同时所有的经济活动以及生产活动必须要具备规划性。而建筑工程中，所有编制的计划都是由定额预算作为基础条件，又因为在预算定额中将建筑工程项目中所需要运用到的人力资源以及物力资源都进行了详细规划，这些都能够为建筑企业更重计划编制提供基础凭据。2）预算定额能够检验施工方案是否合理，同时也是确定产品成本的重要因素。通常情况下，产品的价值都是由在生产过程中对人力资源以及物力资源的消耗所决定，而这些资源的消耗是由预算定额决定，所以预算定额从某一种方面来看就是确定产品成本的关键因素。另外，在建筑工程中运用不同的施工方案，那么所产生的经济成果也一定存在着不同，但是无论哪一种施工方案的经济效果都是以定额作为依据，因此，也可以说预算定额能够检验出施工方案是否合理。

3 建筑工程定额预算存在的问题

3.1 工程预算编制、计算存在不准确的问题

就目前而言，随着我国建筑工程行业的迅速发展，建筑工程市场规模不断扩大，推动了异地承包工程的发展，跨行业承揽建筑工程设计、工程施工的企业逐渐增加，创造很多的社会效益和经济效益，满足了社会经济发展的要求。但是由于存在地域性的差异，在建筑工程预算编制、计算过程中，预算定额、取费基础、标准以及规定有着一定的差别，有的施工单位由于缺乏对当地标准的了解，导致在工程预算编制过程中经常出现各种错误，对预算的准确性和精确性产生不利的影响。

3.2 定额预算编制管理体系需要进一步完善

为了满足当前建筑行业迅速发展的基本要求，需要进一步完善定额预算编制管理体系。但是由于实际管理体系不完善，具有阶段性的特点，作为不同的利益主体，各个参建单位为了各自的利益，缺乏统一的协调与沟通，存在各自为战的问题，导致在定额预算编制过程中，不能制定出一个明确的目标，增加了后续工程项目预算管理的难度。管理部门要根据当前建筑工程行业发展的最新动态，做好定额预算编制管理工作，规范编制行为，从而弥补以往存在的不足，创造更多的经济效益。

3.3 定额预算编制方法比较落后

从目前来看，有的地区没有建立完善的工程造价管理信息系统，很难快速准确获取精准的成本定额信息，为了满足实际生产的基本需求，管理部门需要定期发布调整系数，对定额编制进行指导。随着新材料和新技术工艺在建筑工程中的广泛应用，预算编制人员需要根据最新的规定进行处理，做好工程预算编制和定额预算。但是从实际情况来看，定额预算编制缺乏弹性，无法为预算提供重要的参考依据，并且实际定额单价更新速度比较慢，很难满足实际生产的基本要求，影响了工程成本管理的效率。并且从实际工程量计算取费上看，存在不同程度的偏差，从而降低了定额预算编制的质量。

4 加强建筑工程定额预算的建议

4.1 强化建筑工程建设的监督管理

材料和设备的管控，在整个监督阶段，实行建筑材料日常抽查制度，核查产品合格证书及进场检测报告。对于停工后又复工项目，加大对旧有建材抽查力度。同时建立与第三方建筑工程检测机构的沟通机制，对检测机构反馈的不合格建材进行重点抽查。机械设备也是建筑工程的关键，所有施工机械应具有合格证书，需年检的机械应及时进行检测。全过程监督和重点监督，协调控制很关键，建筑工程的监督和管理影响因素较多，在实施中对原材料、人员和设备和技术等进行监督，确保施工技术的有序性，进而提升建筑质量。对于存在冬季施工的项目，进行重点监督，确保措施到位，同时对冬季施工部位混凝土进行回弹检测。提升监督人员综合素质，现阶段施工技术日新月异，新型结构体系不断涌现，为了能更好的确保监督质量，这就要求监督人员具备良好执行力和更高的素质水平。工作人员在工作中要不断学习，与时俱进，从而更好地适应新形势下的建筑工程质量监督。

4.2 理顺建筑工程预算定额编制要素

一个具体的建筑工程预算定制编制方案，在准备阶段就应该理清要素，实现对编制定额的单位及人员、编制依据、编制目的与任务等内容的合理界定，确保整个编制流程运行过程中条理清晰、有条不紊。国内预算定额编制项目表设计时，通常采用模块形式，因此可以将一个编制方案中的要素分解为“编制地点与时间安排”、“编制范围及内容”、“编制目的与任务”、“编制理论和依据”、“编制原则与要求”及“编制单位与人员”（见图1）。

图1 预算定额编制要素及作用机制

图2 编制人员分工

4.3 完善预算控制体系

建筑工程在建设的过程中，企业需要根据工程的造价预算来控制工程进度。要根据具体的影响因素来进行详细地分析，从施工人员、设备材料到施工现场等多方面进行制度的控制和完善。将责任落实到个人头上，细分每个工作人员的具体工作与责任，在施工的过程中提高工作人员的责任意识。建筑工程的施工过程中，企业需要合理科学地制定绩效考核并且严格执行进而控制预算。在监督管理方面则采用多项制度编制的管理方法，有效落实每个人的责任，做到各部门有效沟通和工作衔接，这样才能进一步确定工程造价的过程中能够有效地控制预算。

4.4 加强对预算人员的培训及分工

定期组织工作人员就建筑项目的理论和技术进行学习，为提高建筑水平打下坚实的基础。同时管理人员也应当明确工程造价预算定额的重要性和真实内涵，这样才能够在工程建筑的预算过程中有效地实施成本控制。应当具备一定的法律知识，要不断地学习，提升自己的专业水平和专业意识，这样才能够充分地掌握建筑工程预算定额的工作内容。

在具体的建筑工程预算定额编制实践中，预算人员不可能单独作业，需要采用编制小组划分的形式，通力协作、相互配合，这本身也是检验预算人员培训成效的一种方式。按照建筑工程所需原料为依据，编制人员小组分工可以采用如下形式，其中“综合组”主要发挥的调配作用，弥补各小组之间的不足，建立有效的组间沟通机制（见图2）。

4.5 控制好施工过程的项目成本

项目成本控制通常包括质量、工期以及成本的控制，其中成本的控制最为关键。为了做好施工过程的项目成本控制，主要做到以下几个方面的内容。一是管理人员要对预算管理思想上引起足够的重视。把预算管理作为单位的重要任务来抓。通过制定科学严格的规章制度，实现对项目成本管理的约束。通过制度的管理不断降低管理的成本，避免资源的浪费。建立完善的奖惩制度，将制定定额预算的情况与实际的工资奖金挂钩，奖罚分明。二是重视定额预算工作人员综合素质的提升。定额预算工作具有很强的专业性，对专业人员的综合素质要求比较高。从事预算的工作人员既要掌握预算方面扎实的专业基础知识，还要对整个工程的实际情况进行全面的把握，包括充分了解施工方案，了解工程各个阶段的具体进展等等，只有将理论知识与实际相结合，定额预算工作才会更加科学，才能更好的指导工程的施工。

5 结束语

建筑工程定额预算是建筑工程项目重要的组成部分，只有运用科学的方法和手段做好定额预算工作，选择合理的计算方法，比如经验统计法、定额换算法以及现场勘察法等，才能够保证建筑工程项目高质量完成，最终推动整个建筑工程行业可持续健康发展。