东平改革践思

王绪英 井立义

山东省东平县于2014年承担了农村集体产权制度改革试点任务。目前，全县716个村居全部完成了农村集体资产清产核资，核定经营性资产49032万元、非经营性资产148911万元、“四荒”等资源228397亩，658个村成立了（股份）经济合作社，认定成员592800人。2018年全县村居集体同比增收950万元，有85个村居实现分红1328万元。

狠抓关键环节促改革。一是清产核资。对农村集体经济组织三类资产认真清查核实、逐一登记，明确产权归属。彭集街道后围村以产权股份制改革为契机，清理出村内荒片320余亩，实现了有效利用。二是成员界定。县乡出台指导意见，村居制定具体界定办法、操作方案等，精准解决成员身份问题。东平街道针对部分村居地处城区、人员复杂的实际，因村施策开展成员资格界定，保证了工作平稳有序推进。三是股权设置。总的要求以成员股为主，根据村情民意，也可以既设集体股又设成员股，但集体股原则上不得超过总股本的30%，成员股不低于70%。提倡股权实行不随人口增减变动而调整。有些村居根据成员意愿，将成员股分为基本股、农龄股、贡献股、扶贫股、计生股等不同类型设置；还有的村居既设资产股又设资源股，显示出较强的多样性和适应性。

四个问题待解决。一是对改革意义认识不足。由于农村有文化的年轻人大多外出务工，留守人员整体文化水平偏低，从众心理较强，民主参与、自治管理、自我保护意识差，农村集体产权制度改革诉求不够强烈。一些农村基层干部存在“船到码头车到站”的思想，认为建立了新型集体经济组织即告改革完成，对下步运营、管理心中无数。二是实际操作还不够规范。有的村受认识水平、人员能力、文化程度、工作环境影响，改革工作不知从何下手，致使改革效果大打折扣。三是股权权能难以有效发挥。受“不患寡而患不均，不患贫而患不安”等传统思想的影响，大多数村采取定期调整股权模式，没有将股权固化到户，既扩大了成员对集体资产收益预期的不确定性，还增加了集体股权管理的工作量，也让股权有偿退出、流转继承、抵押担保等权能改革探索难以为继。四是新型集体经济组织运营受到制约。东平县大部分村集体经济薄弱，一些村级班子比较硬、群众基础比较好、产业发展前景广阔的村，实施农村集体产权股份合作制改革后，仍面临一系列制约瓶颈，如经营方式难创新、管理人才难引进、资金约束难解决等问题，需要各级有关部门下大气力加以解决。

几点建议。一是强化宣传培训。各级要通过层层召开动员会、推介改革典型等，引导基层干部群众形成想改革、议改革、抓改革的良好氛围，变“要我改”为“我要改”。通过举办业务培训班外出参观学习等方式，组织经营管理人员系统学习现代企业管理知识，不断增强适应市场变化、驾驭企业运营的能力。二是规范股权管理。要规范资产折股量化操作，强化公益性资产管护。在即将城镇化或已合村并居的社区，加强宣传与引导，在尊重民意的基础上，鼓励完善调整管理办法，采用静态管理方式固化股权。实行相对静态管理模式的村可通过设置过渡期，逐步实现静态管理，与市场经济有效对接。三是丰富股份权能。对经济实力雄厚的村，进一步深化集体资产股份权能改革，实现占有权、收益权权能拓展。探索有偿退出权和继承权实现方式，建立完善成员行使抵押权、担保权配套机制，尽快落实抵押担保权。四是优化运营机制。新型农村集体经济组织要建立健全成员大会、理事会、监事会，完善落实章程和资产经营、财务管理、民主监督、社务公开、收益分配等一系列规章制度。针对资产闲置、经营不善、利用率低、承包（租）金偏少，以及经济合同兑现难等问题，采取统一经营、委托经营、兴办实体、承包、租赁、合作、入股等经营方式，确保集体经济持续壮大。