完善工作机制 创新服务方式全面推进农民合作社高质量发展

安徽省砀山县人民政府

砀山县位于安徽省最北端，皖、苏、鲁、豫4省7县交界处，素有“梨都”之称，以盛产酥梨闻名于世。2019年初全面开展农民合作社质量提升整县推进试点工作，按照批准的试点实施方案，紧紧围绕试点目标任务和试点内容抓落实，不断创新工作手段，一手抓清理整顿、一手抓培育扶持，试点工作开展有序有效，制度建设有条不紊，县域指导服务能力稳步提升。

一、合作社基本情况

目前，全县在市场监督管理部门登记注册的农民专业合作社累计达3599家，分产业注册农民专业合作社联合社8家，入社农户16.1万户；拥有国家农民合作社示范社11家，省级以上合作社示范社30家，市级以上示范社166家，县级以上示范合作社346家，35家合作社被评为市级以上产业化龙头企业；有超过1500家合作社创办了经营实体，500家合作社通过土地流转建立了示范基地；从事电子商务的合作社超过500家，农产品网上年销售额突破40亿元；5家合作社获得地理标志认证，6家合作社产品获得有机食品认证，绿色认证21家，合作社产品获得省部级名牌产品3个；合作社参与农村集体产权制度改革、农村“三变”改革，特别是在脱贫攻坚中发挥了主力军的作用，180家农民合作社参与产业扶贫。

二、主要做法

（一）强化组织领导，健全工作机制

为抓好整县推进试点工作，县政府成立了由县长任组长、分管副县长任副组长、相关部门组成的合作社质量提升整县推进试点工作领导小组。制定并完善了《砀山县农民专业合作社规范化建设标准》《砀山县农民专业合作社考核认证方案》《砀山县农民专业合作社示范章程》《砀山县示范农民专业合作社申报办法》等各项工作制度。利用广播、电视、报刊、互联网等媒体和现场会、观摩会、经验交流会、专题讲座、培训、印发宣传资料等，大力宣传合作社有关政策和典型经验。县级财政每年预算300万元支持试点工作的开展。

（二）以财务管理为突破，技术服务双管齐下

委托第三方服务机构研发合作社财务管理信息化平台，免费提供给全县合作社使用，先期选择60家示范合作社统一开展委托代理记账服务。针对成员不实、组织松散等问题，县农业农村局招标印制了有统一编号的《成员证》，免费发放给合作社使用，激发成员主体意识，同步推动合作社建立成员账户和档案台账。选择50家基础建设条件较好的合作社开展标准化建设，统一制度章程、统一标牌、统一档案管理、统一基础设施。

（三）以分类管理为中心，清理培育同步推进

一是全面开展“空壳社”清理工作。在县政府网站发布“空壳社”清理公告并建立了举报电话。县农业农村局会同市场监督管理部门和税务部门进行全面排查，第一批排查经营异常的合作社402家，税务部门税务非正常合作社36家。经甄别，经营不良的合作社中无农民成员实际参加的55家，无实质性生产经营185家（有56家合作社正常经营但未上报经营信息），经营不善停止运营的106家，自愿注销的237家，通过指导规范办社165家。税务非正常的合作社中，停止经营24家，指导规范整改的12家，引导退出123家。二是开展精准扶持。在项目实施中采取先建后补，在确定扶持对象中引入第三方考核方式确定奖励对象。整合各类涉农项目资金用于扶持合作社发展。针对部分合作社用地困难，统一采购简易生活集装箱房，免费发放给合作社用作看护管理用房。对部分规范化程度较高的示范社，统一形象设计，建立标识制度，提升合作社整体发展形象。三是建立联系帮扶制度。每位县领导联系1家省级以上示范合作社，试点工作领导小组成员单位分别联系帮扶5家以上合作社，农业农村部门工作人员和镇领导班子成员至少联系指导1家合作社。联系人及单位对合作社开展定期巡查走访，开展全程指导服务。四是筹建综合服务中心。县农业农村局已与中国邮政集团公司安徽省砀山县分公司达成协议，共建砀山县“农民合作社之家”，为合作社高质量发展提供强有力的支撑。

（四）以创新思维为重点，引导主体融合发展

一是推进新型农业经营主体融合发展。在扎实完成好整县推进试点工作中，将发展壮大单体合作社与家庭农场培育、发展农业社会化服务等工作相结合，在本社成员内培育家庭农场，促进合作社与其他新型经营主体融合发展。二是实行新型经营主体培育“一张图”管理。把土地确权成果应用与新型农业经营主体的培育结合起来，建成了砀山县农经综合服务平台，建立新型农业经营主体分布图册，动态掌握全县合作社发展情况。三是以信息化手段推进社会化服务项目实施。推进农机服务合作社发展壮大，引导农机手加入农机合作社，统一组织安装后台监控、统一服务价格、统一组织作业等。2019年17家农机专业合作社参与了项目实施。

三、下一步工作重点

全县将紧紧围绕农业主导产业发展，推进合作社联合机制和经营模式不断创新，着力解决制约合作社发展的突出问题。利用现代信息技术手段推进新型农业经营主体“一张图”管理，推进扶持服务规范化科学化；继续做好“空壳社”清理工作，协调市场监督管理机构，尽快出台砀山县农民专业合作社简易注销程序，建立注销信息统一公示制度；用好用活支持扶持政策，会同财政部门严格把握标准，确保项目规范实施，支持合作社发展产业，提升服务能力，引导合作社规范化建设；利用邮政等国有企业资源合作推进合作社服务中心建设。