三挂三战 唱响合作梦

浙江省莲都区人民政府

自2018年10月列入全国农民合作社质量提升整县推进试点县以来，莲都区“三挂三战”扎实推进落实，试点工作取得了喜人成效。

一、挂帅领战，筑牢基础桩

（一）制度规范体系进一步夯实。一是简化注销程序。为加快推进注销进程，农业、工商、税务等部门联合实施合作社简易注销程序，引导开展注销登记。二是强化财务规范。认真执行农民专业合作社财务会计制度，推行财务集中委托代理、定期抽查检查等制度，推进盈余科学分配，完善财政支持项目资产管理，提升财务规范化水平。三是精准管理服务。做实新入社成员“前置辅导”机制，让成员一次性知悉入社条件，知晓和正确行使成员权利义务。提升辅导管理，将乡镇农技员与合作社网格挂钩，建立辅导员制度，推进有效的日常辅导。

（二）政策支撑体系进一步完善。一是推进土地流转。出台多项政策，积极引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转承包土地。2018年以来，全区增发土地流转承包经营权证100余本。二是破解融资难题。先后推出林权抵押贷款、农村信用体系建设、土地流转承包经营权、农村住房财产权抵押贷款。其中，莲都农商银行“浙里担”等农业信贷担保贷款共发放314笔，金额5.15亿元。三是提高风险防范能力。积极开展政策性农业保险和政策性农房保险。2019年，全区政策性农业保险承保保费897.64万元，政策性农房保险承保62193户。

（三）工作推进体系有效运行。一是建实机制。成立莲都区农民专业合作社质量提升整县推进试点工作领导小组，制定出台《莲都区实施“全国农民专业合作社质量提升整县推进试点”任务清单》，确保试点工作有序推进。二是配强队伍。建立工作专班，明确责任分工，务实推进试点工作。三是强化统筹协调。建立综合协调机制，组织实施部门联席会议制度，细化落实试点方案和内容。同时，通过政府采购聘请专家团队，对整县推进试点工作进行整体规划设计和业务指导。

二、挂图作战，弹好进行曲

（一）强力“清”。精准甄别，分类处置，采取引导自愿注销、简易程序注销、加强规范管理、跟踪帮扶解难、转为其他组织等举措。委托第三方开展合作社“空壳社”注销上门服务，用市场化的形式推动注销工作。目前已注销38家，另有60家正在按程序推进注销，预计2020年春节前完成清理目标。

（二）有效“立”。分类施策，为合作社发展“立规矩”。健全登记信息通报制度，跟进指导制定章程。推进新设合作社登记，从源头上规范合作社创建。修订国家级、省级、市级示范性合作社推荐和区级规范化合作社认定体系，明确将成员账户建立、财务规范等纳入其中。

（三）深入“扶”。统筹全区资源，做细做实扶持政策，推动全区合作社步入良性发展轨道。下达专项资金、补助资金，完善合作社辅导员机制。积极开展国家级、省级示范合作社监测工作和申报建设，扎实推进合作社联合社组建。

三、挂档实战，唱响合作梦

（一）构筑高水平的要素支撑体系。一是深化三权分置改革，成立农村土地承包经营权流转服务中心，破解土地要素制约。二是创新三权抵押贷款，持续推进林权、土地流转承包经营权、农村住房财产权质押贷款，探索生态信用“两山贷”贷款产品，创新信用、保证、生物资产抵押等信贷产品，破解资金要素难题。三是设立院士工作站，壮大科技特派员队伍，实施“科技乡贤助力乡村振兴”专项行动，采取驻村农技员实地指导，邀请农技专家专题讲授，开展专业合作社定期交流，突破人才技术瓶颈。

（二）夯实高特色的产业支撑体系。一是使农民合作社成为农业产业振兴的带动力量。目前，莲都区涌现了一批综合实力强、服务功能全、与农民利益联结紧密的示范社，覆盖了粮油、蔬果、茶叶等主导产业，涉及处州白莲、白枇杷等特色产业以及热带水果、花卉、中药材等优势产业。二是使农民合作社成为提供农业生产性服务的骨干力量。全区有农机专业合作社6家，病虫害统防统治植保合作社21家，服务覆盖了产前种子种苗、投入品，产中技术服务、标准化、统防统治，产后储藏、品牌、运输、销售和废弃物处理等环节。三是使农民合作社成为产业发展和农民增收的支撑力量。以水稻产业为例，莲都区虹菊粮食生产专业合作社被华智水稻生物技术有限公司选择为水稻育种试验基地浙江区试验点。合作社的育种、种植、植保技术在区域内被农户学习采纳，有力促进了粮食产业增产增收。

（三）共创高效能的品牌支持体系。一方面，鼓励合作社与“丽水山耕”深度融合，形成品牌优势。已累计建成海拔600米以上绿色有机农林产品基地8.83万亩，“丽水山耕”合作主体126个，培育“丽水山耕”背书产品156个，2019年度“丽水山耕”农产品销售额达7.91亿元。另一方面，多元扶持合作社创建绿色农产品品牌，提高竞争力。出台政策，每年安排专项资金用于奖励品牌建设。同时，对新型农业经营服务主体和返乡创业青年开展培训，增强品牌意识，促进品牌发展。全区培育省名牌农产品6个、省名牌产品4个、国家生态原产地保护产品2个、国家地理标志证明商标1个、国家农产品地理标志登记产品1个，有效期内“三品一标”农产品116个。